国家发展改革委释放多项利好 “十五五”时期培育壮大新动能提速

    本报记者 杜雨萌

    11月3日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会。会上，相关负责人围绕新兴支柱产业培育、未来产业发展、数字中国建设以及海洋强国建设等内容，介绍培育壮大新动能有关情况。

    国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保在会上表示，“十五五”时期，国家发展改革委将“用好规划、项目、政策等工具，引导各地坚持全国一盘棋，立足本地实际，科学理性选择发展方向，因地制宜、错位发展新兴支柱产业”“坚持目标导向和问题导向，统筹谋划、因地制宜、梯度培育，切实抓好未来产业发展有关工作”。

    加大政策支持力度

    “十五五”时期，国家发展改革委将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等六大新兴支柱产业，这对于加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。

    谈及当前新兴支柱产业的发展势头，任中保用“基础好”“势头劲”“前景广”三个词予以概括。

    具体看来，“基础好”体现在我国新兴支柱产业已有相当规模，去年产值接近6万亿元，每一个产业都基本形成了比较完整的产业链供应链。“势头劲”体现在各产业研发投入高速增长，新技术新产品不断涌现，产业规模提速放量。今年前三季度，集成电路产量达到4428亿块、同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，已接近去年全年水平。“前景广”是指当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新赛道新场景将不断拓展，新兴支柱产业的成长空间将越来越大。到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。

    “十五五”时期，国家发展改革委将从创新能力建设、关键核心技术攻关、应用场景开拓、产业生态建设四个方面，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。

    如果说新兴支柱产业着眼于当下的新旧动能转换，那么，未来产业则是面向长远的战略储备。

    任中保表示，“十五五”时期，未来产业发展一是要在领域布局上坚定主攻方向。国家发展改革委将按照全国一盘棋的要求，加强统筹谋划，支持各地因地制宜选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。二是要在科技创新上突出原创导向。国家发展改革委将加大基础研究投入，支持自由探索类基础研究开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。三是要在资源配置上强化企业主体。国家发展改革委将加强普惠政策供给，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。四是要在政策环境上注重分担风险。国家发展改革委将配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品，更好保障未来产业发展。

    发挥数据要素赋能作用

    激活数据要素潜能既是我国培育壮大新动能的重要支撑，也是“十五五”时期我国深入推进数字中国建设最鲜明的阶段性特征之一。国家数据局政策和规划司司长栾婕在会上表示，“十五五”时期，为更好发挥数据要素赋能作用，国家数据局将着力推进五方面工作。

    一是健全数据要素基础制度。针对数据合规难题，国家数据局将加快研究制定数据合规流通、匿名化等指引，特别是针对人工智能用数所涉及的数据安全问题，探索新型治理机制，既提升数据安全保护能力，也为新技术新产品留出合规创新空间。

    二是建设开放共享安全的全国一体化数据市场。国家数据局将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，培育专业化的数据流通服务机构，鼓励市场化数据定价和收益分配方式，让参与数据供给、加工、开发利用的各方都能获得合理收益。

    三是深化数据资源开发利用，国家数据局将研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。深入实施国有企业数据效能提升行动，特别是发挥国家数据集团在数据资源开发利用方面的重要作用，培育一批创新活跃的数据企业。

    四是一体推进数据科技、标准和人才发展。五是统筹深化数字经济国际合作。

    栾婕还透露，“十五五”时期，国家数据局将统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，印发实施数字经济、数字社会、数据基础设施三个行动计划，推动数据要素和数智技术深度赋能经济社会高质量发展。

    加快建设海洋强国

    作为我国“十五五”时期培育壮大新动能的载体之一，海洋经济一头连着民生供给与文旅消费，一头承载着向海图强的长远战略任务。

    经过多年发展，我国已建成全球门类最齐全、体系最完整的海洋产业体系，拥有全部15个主要海洋产业。比如，2025年我国海洋水产品产量达3874万吨，连续37年居全球第一。2025年我国海洋旅游业增加值达1.6万亿元，成为全球第二大邮轮市场。

    国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨在会上表示，未来五年，国家发展改革委将统筹用好各类政府投资资金，支持一批打基础、利长远的重大项目建设，科学合理保障项目用海、用地、用岛需求。推动海洋资源资产市场化配置，积极推进海域分层立体利用，分类推进海域海岛保护开发。

    当前，海洋经济已成为国民经济重要的增长极之一。近日发布的《中国海洋经济发展报告2026》显示，2025年我国海洋生产总值突破11万亿元，占国内生产总值的比重达到7.9%。

    “‘十五五’时期是我国由海洋大国迈向海洋强国的关键时期。国家发展改革委将在新科技、新产业、新空间三个方面持续发力，扎实推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”马维晨表示，首先，要在新科技上求突破，加快推动海洋科技高水平自立自强。其次，要在新产业上育动能，做强做优做大海洋产业。最后，要在新空间上拓潜力，一体谋划近岸、远洋、极地、深海的保护开发利用。

    “到2030年，我国海洋生产总值预计将突破13万亿元。”马维晨表示，下一步，国家发展改革委将认真履行中央区域协调发展领导小组办公室职责，强化海洋领域重要工作统筹、重大项目推进、重点问题协调，推动涉海规划政策有效衔接、协同发力，促进海洋经济在量和质上实现新跨越。