江苏农信改革提速：省级统筹赋能、市域整合破局

    本报记者 彭妍

    近日，A股上市公司江阴银行、无锡银行相继发布公告，两家上市农商银行董事会均审议通过参与投资设立江苏徐州农村商业银行股份有限公司（以下简称：“新徐州农商行”）的议案。此前，昆山农商银行董事会已审议相关议案，拟以存量股权转换方式参与投资新设新徐州农商行。

    三家苏南头部农商行拟集体参与，是今年江苏农信体系深化改革、优化区域金融资源配置的重要进展。

    市域整合启动

    据了解，新徐州农商行是江苏农信重点推进的市域机构整合项目，早在2026年2月份，徐州辖内六家县域农商行便同步召开临时股东会，启动市级统一法人银行筹备工作，历经多轮方案打磨，改革在今年8月份迎来关键落地节点。

    若本次新设合并顺利完成，新徐州农商行将成为继江南农村商业银行后，江苏第二家地市级统一法人农商银行，彻底填补苏北地区市级农商法人机构的布局空白，有效重构苏北县域农信金融格局。

    天府立言金融研究院院长曾刚对《证券日报》记者表示，徐州六家县域农商行合并重组，叠加苏南头部农商行参股赋能，是典型的“县域法人整合+资本治理输入”组合式改革，精准破解了苏北县域农信发展两大核心难题。一方面，当地原有农商行存在规模偏小、布局分散、抗风险能力弱、市场定价能力不足等短板，整合后可形成资本、客户、风险拨备的规模化优势，统一区域信贷投放与风险管控标准，杜绝内部同业无序竞争；另一方面，三家苏南农商行参股不仅为新银行补充资本，更能通过经验外溢，输出成熟的管理模式、风控体系与金融产品，以市场化方式将先进的“苏南金融经验”赋能苏北机构。

    中小银行改革化险多路径

    在江苏农信改革框架下，当地已形成两条清晰的资本赋能路径，构建起“省级统筹+市域合并+同业赋能”改革模式，推动中小银行改革化险、提质增效。一方面，江苏农商联合银行实施“上参下”战略，入股多家县域农商行，依托省级平台补齐基层机构资本短板，强化全域风险统筹管控；另一方面推进市域机构整合，把分散县域农商行重组为市级统一法人，引入苏南优质农商行作为战略股东，以强带弱盘活区域金融资源。

    曾刚表示，江苏农信系列改革，标志着“新省联社+联合银行”模式正式落地，改革从松散机构联结转向实质性、体系化统筹管理。省级层面，江苏农商联合银行入股盱眙、海安等县域机构，建立可落地考核的实质性股权纽带，为系统内统一风控、金融科技、品牌建设打下基础。市级层面，通过江苏徐州农商银行新设合并、武进经发集团入股江南农村商业银行等项目，落实“一地一策”，化解县域农商行股权分散、股东资质良莠不齐等历史遗留问题；引入地方国资，提升机构抗风险能力，强化财银协同。

    博通咨询金融行业首席分析师王蓬博对《证券日报》记者表示，这种体系内跨区域投资布局符合监管导向。当前部分头部农商行本地市场趋于饱和，存量资本寻找新出口，而县域机构存在资本补充、治理升级的现实诉求，叠加农信改革“以强带弱”政策导向，多重因素推动改革落地。参与机构大多不追求绝对控股，采取财务投资加管理输出的方式，既盘活资本，也助力中小银行防风险、提质量。

    全国农信改革遵循“一省一策”，各地探索差异化路径。四川推进地市级统一法人组建，江西、贵州落地省级农商联合银行“上参下”赋能机制，均瞄准中小银行减量提质、改革化险目标。曾刚指出，江苏模式有借鉴意义，但并不具备全国普适性，该模式需要优质头部农商行、可控区域风险、省级平台统筹三大前提，更适配江苏这类金融基础较好的发达省份。风险压力大、优质资源不足的中西部地区，仍主要依靠省级平台处置风险、推进改革，江苏模式只适合在条件适配区域选择性推广。

（编辑 才山丹）