四部门：进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平

    本报记者 刘萌

    据商务部10月29日消息，近日，商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署等四部门联合印发《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》（以下简称《通知》）。

    同日，商务部新闻发言人黄玲在商务部例行新闻发布会上表示，2025年12月18日，海南自贸港封关运作以来，商务部积极支持海南落实封关政策、推进贸易等领域的开放、创新、发展，取得新成效。

    据黄玲介绍，《通知》主要有三方面亮点：一是创新贸易管理模式。比如，对从境外进入海南保税仓储设施内，并用于出口的航空煤油，可按国际标准进行检验；又比如，将外国机构来我国合作主办部分涉外经济技术展的行政许可，委托海南方面实施。二是回应经营主体诉求。企业在海南海关特殊监管区域内，以保税再制造方式生产的产品，允许进入国内自贸试验区。三是扩大高水平自主开放。符合条件的境外企业，无需在中国境内注册，就可以使用海南液化天然气接收站的保税设施；外籍医师在海南的执业许可有效期从1年延长到3年，等等。这些举措将进一步提升海南自贸港贸易管理和服务能力，带动相关产业提质升级。

    《通知》围绕推动货物贸易优化升级、促进服务贸易自由便利、创新贸易新业态新模式等三方面提出16项措施。

    货物贸易方面，《通知》聚焦汽车、石化新材料等重点产业，提出优化保税监管、保税交割、研发测试等支持举措，加强贸易与产业融合发展，助力产业链强链补链延链。服务贸易方面，在医疗、保险、职业资格认可等服务业领域进一步扩大自主开放，提升外籍人员入境、执业便利化水平，推动旅游业、现代服务业等主导产业创新发展。贸易新业态新模式方面，探索拓展保税维修、再制造等新业态，支持海南自由贸易港与香港全面深化合作，提升与粤港澳大湾区的协同发展水平，激发贸易发展新动能。

    “三大板块的框架设计，体现了从单点便利向系统集成推进的制度逻辑。”苏商银行特约研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，货物、服务与新业态并非平行罗列，而是构成“底座支撑、要素增值、业态拓界”的递进关系。货物贸易重在打通物流与监管堵点，为实体流转筑牢基础；服务贸易着力破除人员资质与执业壁垒，推动要素自由流动；新业态则通过规则突破（如离岸贸易、保税维修）拓展增量空间。

    陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问丁臻宇对《证券日报》记者表示，16项措施一方面把货物贸易的“硬流通”打通，另一方面把人才、医疗、保险等服务“软环境”放开，同时用离岸贸易、保税维修再制造等新玩法打开增量空间。

    《通知》提出，允许在海南自由贸易港海关特殊监管区域进行保税再制造生产的产品出区进入国内自由贸易试验区，并照章征收进口关税、进口环节增值税和消费税；支持海南自由贸易港适时拓展“两头在外”保税维修目录；加快推进离岸贸易发展，加强部门间离岸贸易数据信息合作共享，强化数据和信息服务。

    付一夫认为，支持保税再制造、拓展保税维修目录、推进离岸贸易发展等措施，实质上是引导加工、维修和结算等高附加值环节在岛内落地。此外，在产业集聚上，相关措施精准锚定能源化工、航空维修及汽车研发测试等实体链条，形成“以贸易便利化牵引产业落地，以产业集聚反哺贸易升级”的闭环，提升海南在全球供应链中的节点权重。

    《通知》提出，支持海南自由贸易港与香港深化经贸往来和产业合作，探索规则衔接、机制对接，完善以经贸投资为重点的合作机制，提升海南自由贸易港与粤港澳大湾区的协同发展水平。

    丁臻宇表示，放在制度型开放的大棋盘上看，海南对接粤港澳大湾区，正是在规则、标准上先行先试，为新一轮开放探路、树样板，政策红利值得长期关注。

    “下一步，商务部将会同各相关部门和海南省，落实落细政策举措，更好地建设中国特色自由贸易港。”黄玲说。