“辅城体系”可解大湾区主城发展困境？招商蛇口产业研究院院长段景伦献策

    本报记者 王小康

    日前，首届大湾区新经济生态高峰论坛在深圳举办，招商蛇口产业研究院院长段景伦博士在论坛上提出了“大湾区辅城体系”的概念，其独特的视角引起市场强烈关注。

    段景伦指出，大湾区的香港、澳门、广州、深圳等核心城市都已经实现了国际化大都市的目标。尤其是深圳所取得的成就引起全世界瞩目，成为经济界和学术界的世界级热点。但是，也应该看到，特大城市不断累积的负效应日益突出。深圳同样气喘吁吁，面临用地空间不足、亚健康交通、水环境污染、中小学学位缺口等等“大城市病”问题，存在未老先衰的风险。这个特大城市的承载力临界点在哪里，是一个急需回答的问题。

    在本次论坛上，段景伦首次提出了“大湾区辅城体系”的概念。他指出，大湾区建设是解决主城困境的有效战略，“辅城体系”与主城的共荣发展是关键。东京湾区“一都多县”的辅城体系就十分值得参考。母城和若干辅城协同发展，带来诸多机会。东京在上世纪60-70年代就开始实施了“工业分散”的战略，将一般的制造业迁往周边城市，这样既解决了中心城市过于拥挤的情况，又帮助周边城市的经济发展，可谓一举两得。京滨、京叶两大产业聚集带就是在这样的战略下形成的，横滨主要产业有石油、石化、运输机械和钢铁生产，千叶的主要产业则是钢铁、食品和炼油，东京则强化高端服务的功能，“专心”担任全国政治、经济、商业、金融、文化中心的角色。

    粤港澳大湾区在推进过程中，中小城市的发展更快，空间大。但具体哪些地方更有机会？段景伦提出了辅城体系的若干设想。

    一是港澳系，包括前海、南沙、横琴。前海更多是作为香港的辅城，因为深港现代服务业合作是深港的迫切需求，既解决香港空间资源不足的问题，又解决深圳高端服务业发展水平不高的问题。香港企业非常有积极性，但是往往在发展中会面临非常多的障碍，包括资本自由进出、人民币国际化等问题，下一步如何消除障碍是前海面临的问题。南沙最近很热，恒大投资2000亿做新能源汽车。经过一个漫长的爬坡，环境已经得到很大的改善，南沙以后肯定会成为一个新的城市，能够成为粤港澳大湾区的一个经济增长极。横琴有澳门大学和海洋公园等项目入驻，这个地方跟澳门的一体化程度会非常高，尤其是港珠澳大桥通车后横琴片区可直接承接港澳资源外溢，成为港澳的一个重要后花园。

    二是深圳系，包括松山湖、东莞临深片区、惠州临深片区。松山湖经过十多年的持续发力，已经成为大湾区城市体系中的重要一环。松山湖作为一个重要的产业枢纽，串联起深圳、东莞、香港的多条产业链，其效力还会继续加大。华为进驻是个里程碑，松山湖发生了“质”的变化。其他临深片区如虎门、长安、黄江镇、塘厦镇、凤岗镇等临深圈层，将直接承接深圳产业外溢，与深圳经济产业融合度高。从房价来讲，临深片区由于房价比深圳有优势，承担了大量在深圳就业群体的住房问题。惠州临深片区如陈江、淡水、澳头等都有成为特色小城市的潜力。

    三是广佛系。重点关注南海、番禺、顺德。南番顺地区是粤港澳大湾区内专业镇最集中的地区之一，也是最具有工匠精神的片区。目前遇到产业发展中的升级困境；围绕广州、佛山两大城市发展，辅城的核心区可能会集中在北滘，因有碧桂园、美的两家世界500强企业，可能会外溢辐射到乐从镇、陈村等相邻片区，随着深中通道的开通，南番顺将承接广深两个核心城市外溢。

    四是珠澳系。核心是中山，北可承接广佛资源外溢，东可承接深圳产业辐射，南与澳门珠海联动，中山可分为功能完善的若干个卫星城，中山已形成西区、石岐区、东区为核心的城市，北部的三角镇、小榄镇、南头镇等片区和南部的坦洲镇都有机会。

    五是未来系，包括河套落马洲片区、深汕合作区、清远近穗区等片区。河套落马洲片区，将围绕深港科技创新合作，解决香港科学园空间不足及香港“再工业化”问题，成为香港科技创新领域的辅城，并通过海关监管创新和政策支持，实现高端科研人才的集聚，打造深港边境的“科技卫星城”。深汕合作区，是深圳第11个区，依托广东省级层面支持，构筑了特殊的体制机制，属于典型的政策驱动型飞地。清远的近穗区，融入广佛都市区，实现一体化发展，可能是9+2+1的编外成员。其高铁枢纽洲心镇、龙塘镇、源潭镇等可能优先发展。

    段景伦强调，辅城体系成败决定大湾区成败。大湾区建设必然是一体化和多极化发展的过程，均好性是湾区的重要衡量指标。

    他建议，打造辅城体系要体现多样性，千万不要千城一面。主辅城关系，有的完全从属，有的独立，有的半独立。辅城体系是一个以产业为纽带、创新驱动、多方参与的系统性工程。在传统的产业中，大湾区传统的产业各城市找到了自身的产业定位，形成了默契，目前大湾区已形成300余个各具特色的产业集群，它们以产业为纽带，形成具有特色的产业经济。

    段景伦表示，湾区的发展有规律可循，以市场化为根本动力，往往要经过临港产业、城市联动、创新升级三个阶段，港口、城市化、创新分别是三个阶段湾区发展的主动力。目前粤港澳大湾区正处于由产业+城市群向创新驱动的动力转换期。要发挥多方优势、凝聚多方合力、实现多方共赢，多维推进社会系统、经济系统、支撑系统和空间系统的协调发展。在这方面要改变政府唱独角戏或一股独大的局面。

    段景伦表示，靠市场力量，用产业这条纽带，打破行政区划的壁垒，是可靠和可持续的路径。用产业这条纽带，推动大湾区内部的再分工，推动城市群发展走向均好。一个腾讯就可以把广州、香港到澳门多条产业线连接起来，我们乐于见到招商局、恒大、华润等串联起更多的产业链，产业集群的节点最可能催生出新城市。

（编辑 乔川川）