农业农村部国际合作司司长隋鹏飞：葡萄酒产业综试区关键是开放、综合和试验

    要让葡萄和葡萄酒产业价值无处不在。葡萄酒不仅是产品价值，还有社会价值、生态价值，文化价值和外交价值。

    7月10日，宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区（下称综试区）在宁夏闽宁镇贺兰红酒庄会议中心挂牌。这是我国首个由国务院批复，部省共建、以单一产业带动地区发展的国家综合试验区。

    经国务院批准，5月25日，农业农村部、工业和信息化部、宁夏回族自治区人民政府共同印发了《宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设总体方案》。根据方案，综合实验区的实施范围划分为核心区和辐射区，其中核心区规划面积108平方公里，包括银川市永宁县闽宁片区94平方公里与贺兰县金山片区14平方公里；辐射区规划面积394.2平方公里，包括银川市西夏区镇北堡片区144.74平方公里、吴忠市青铜峡市鸽子山片区176.09平方公里、红寺堡区肖家窑片区40.02平方公里以及同心县罗山东麓片区33.35平方公里。

    方案指出，综试区要立足宁夏贺兰山东麓全域，突出生态价值、重视酒旅文化、强化品牌贸易，探索三产融合新技术，新模式、新业态、新平台、新工程、新政策，努力打造引领宁夏乃至中国葡萄及葡萄酒产业对外开放、融合发展的平台和载体，也为我国西部地区特色产业发展深度开放、“一品一业”促进乡村振兴提供借鉴和样板。

    力争到2025年，贺兰山东麓酿酒葡萄基地总规模力争达到100万亩，年产葡萄酒3亿瓶以上，实现综合产值1000亿元左右；力争到2035年，贺兰山东麓酿酒葡萄基地的综合产值达2000亿元左右，综试区基本达到中国葡萄酒现代化发展阶段。

    宁夏政府部门提供的数据显示，目前，贺兰山东麓酿酒葡萄种植面积达到55万亩，占全国1/4，现有酒庄211家，年产葡萄酒1.3亿瓶，约占全国的26%，是中国最大的酿酒葡萄集中连片种植区和酒庄酒产区。去年，在新冠肺炎疫情冲击下，宁夏葡萄酒出口逆势增长46%，综合产值达261亿元。当地农民收入的三分之一来自葡萄酒产业。

    10日举行的“助力千亿级产业打造葡萄酒之都”发展论坛上，农业农村部作为综试区共建方之一，国际合作司司长隋鹏飞回顾了综试区获批的来之不易，并指出我国首个葡萄酒产业综试区的关键是开放、综合和试验。

    以下是经21世纪经济报道整理后的部分演讲内容：

    方案的关键是开放、综合和试验。

    这个牌子来之不易，简单概括下，一路走来“1234”。“1”代表自治区党委专程跑到国家部委去对接，“2”是历程走了两年。“3”是从报请国务院到批下来，在国务院办公厅将方案转到其他部门历时3个月，“4”是工信部和农业农村部相关团队先后四次来宁夏专题调研。

    这个方案由三家下发，抄送了16个部委。有的评价说规格之高、涉及部门之多，在行业里实属罕见，加农业部工信部，一共18个部委。部委之间协调不易，要细致推敲。所以，今天方案虽然形成了，但有的政策还不明确，有待后面补充。

    报批过程也如履薄冰。国务院收到报件后提出四个问题，这四个问题哪个没答好都影响批复。分别是中央领导有没有设立综试区的明确指示？建设单一产业的综试区有没有先例？在宁夏建综试区，其他产区有没有异议？今后其他省区申请类似的综试区怎么办？

    期间还有小的波折。比如，在国办的指导下，我们3个月中有20余次修改，其中两次是文件下发了再补充意见。

    我重点谈一下对三个词的理解：

    第一个“开放”。在2018年国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区的新闻发布会上，把“开放”翻译成了兄弟关系。但在这里，开放发展是要求、方式和路径，不一样。

    怎么理解“开放”？

    首先要有开放的思维来谋划，秉持党中央的新发展理念，创新、协调、开放、绿色。

    其次，开放一定要有平台，要比肩国际著名平台，比如慕尼黑啤酒节，青岛啤酒节。宁夏也要举办国际葡萄酒节，让综试区成为国际视野下的全球重要葡萄酒生产、开放、发展和交流中心。我们一定要尽快加入OIV（国际葡萄与葡萄酒组织简称），没什么可犹豫的。

    第三，开放还要打造自己的软环境，有利的各种要素要积极、主动凝聚。这在东部地区差得远，在宁夏恐怕差得更远。

    第二个词是“综合”。放在综试区里的“综合”在贯彻新发展理念上是完整，准确，全面的。

    我们搞“双循环”，要增值发展做强产业，也就是用价值链引领产业链；把葡萄酒产业做实，做完整，这是我们实现综合产值的基础和根本。昨天我特别感动，有专家强调中国葡萄酒在开放环境下的中国风土特征。我认为，在葡萄酒价值链中必须突出贺兰山风土，否则就不叫综试区了。

    要以融合发展来延伸产业；葡萄酒是拿来喝的，还要吃肉吃鱼，要用别的东西去装葡萄酒产业。就上千亿产值的目标来说，我相信大头不在葡萄酒本身，而在综合上。如果“综合”的文章做不好，千亿、两千亿，只能是数字而已。

    何谓全面？简单讲，就是要让葡萄和葡萄酒产业价值无处不在。葡萄酒不仅是产品价值，还有社会价值、生态价值，文化价值和外交价值。

    第三个词是“试验”。

    首先要明确，这是党中央、国务院赋予综试区、赋予宁夏的特权和使命。

    什么叫试验？不破不立，想怎么干就怎么干，不受约束。当然这是要有程序的，破之前，立之前要报请，这就是为什么要部省来共建，想怎么改，但不能乱改。

    要试验新的机制。还像以前那样按部就班，就不叫试验。所以要有机制构架，有各种特殊安排，建议综试区尽早尽快向潍坊学习，向国内自贸区学习，像世界现有的任何有助于发展、加快发展的东西学习。

    在试验机制上，我理解是宁夏要学会向中央部委派活，国务院批复的方案赋予了尚方宝剑，前面不是有18个部委吗？第二是自己出活，不要小看任何一个事项，就像绿色标准一样，不要仅仅把它体现为一个学术标准或技术标准上，也可以让它法规化、强制化，哪怕一个简单的控肥、控水、控药，也要强制化。

    第三要学会揽活。揽活面向宁夏，面向兄弟省份，这次请了广东、浙江等地的投资者，就是让他们来发现机会。综试区还要学会向境外揽活，谁来都欢迎。光靠我们自己发展，现在整个自治区经济总量还不到5000亿元，但我们有能力敞开胸怀。

    接下来农业农村部、工信部、宁夏自治区政府三方要成立部省工作机制，认真解读国务院方案，变成计划实施方案。每年四五月要向国务院汇报，我们要以这个时间来倒推工期，把活干好。