数据要素市场化改革深化价值加速激活

    本报记者 田鹏

    近日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏赴天津市调研时表示，要持续推进数据要素市场化配置改革，加快汽车等行业可信数据空间建设，加大数据应用场景培育力度，全面激活数据要素价值，有效赋能城市全域数字化转型。

    自2020年4月份《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台以来，我国数据要素市场化配置改革持续推进，在制度保障、基础设施等方面已取得初步成效。不过，在实践中，数据产权界定、数据交易壁垒与市场分割、“数据孤岛”等问题仍然待解。

    受访专家表示，未来需聚焦制度完善、市场培育、技术创新与生态构建，通过明确数据产权规则、健全交易标准、攻坚关键技术、强化安全治理等措施，扩大数据供给，培育应用场景，完善基础设施，破解数据流通堵点，全面激活数据要素价值。

    今年以来，我国数据要素市场化配置改革加速进入深化阶段，各地各领域围绕数据供给、流通、应用全链条推出一系列新举措，创新实践持续涌现。

    首先，法律政策框架的不断完善为数据要素市场化提供了坚实保障。从国家层面来看，今年8月1日起，《政务数据共享条例》正式施行。这是首次以专门立法形式明确政务数据共享的范围、责任与流程，破解了长期以来公共数据范畴界定模糊、共享机制不健全的难题。从地方层面来看，北京、上海、广东等地出台数据要素市场化配套法规，探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”的落地路径，形成顶层设计与地方实践齐发力的保障格局，为数据要素安全合规流通提供制度支撑。

    其次，数据资产“入表”进程持续深化，为数据要素市场化配置提供了关键支撑。以A股上市公司为例，据Wind资讯数据统计，共有101家公司在2025年三季度报告中披露了数据资产相关信息，涉及规模合计达29.71亿元，“入表”公司数量及规模分别同比增长94.44%和96.89%。

    在此基础上，数据要素在资产化、资本化领域的价值转化路径进一步拓宽，创新实践多点突破。例如，在数据质押融资领域，贵州高速集团凭借“桥梁健康监测数据集”等4项交通领域核心数据知识产权成功获得1亿元贷款，成为全国交通行业首个亿元级数据知识产权质押融资案例；在资产证券化领域，数据资产ABS产品加速扩容，年内发行规模已近25亿元，产品覆盖多元应用场景，有效打通了数据资产向资本市场延伸的通道。

    最后，市场体系的不断健全让数据要素的流通活力持续迸发。在全国性数据交易平台与地方特色交易场所协同联动格局基本形成的前提下，今年5月份，在国家数据局的推动下，24家数据交易机构联合发布《数据交易机构互认互通倡议》——数据交易机构将在未来一段时间内推进数据产品“一地上架，全国互认”；数据需求“一地提出，全国响应”；数据交易“一套标准，全国共通”；参与主体“一地注册，全国互信”，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。

    透过这一系列制度创新与实践突破可见，数据要素市场化配置正稳步迈过“法律关”“会计关”“市场关”三大核心关口。

    中国企业联合会资委会委员、高级经济师董鹏对《证券日报》记者表示，政策层面提供明确的合规边界与激励机制，技术层面实现了数据血缘、访问控制和可追溯的治理能力，市场需求则通过场景牵引和交易定价机制放大了数据的真实价值，三者协同推动全链条效率提升，数据“可发现、可访问、可计价”能力显著增强，同时市场对数据质量、治理、隐私保护的底线要求提升，形成了更清晰的交易驱动与信任机制。

    在数据要素市场化配置改革取得阶段性成效的同时，现实堵点仍存，制约着数据要素价值的充分释放。比如，数据治理体系适配性不足，质量与可用性问题突出；跨域流通机制存在短板，供需匹配效率偏低；定价与价值评估体系缺位，市场交易公信力不足等。对此，董鹏建议，以数据全生命周期治理为基础，通过技术赋能解决“数据能不能流”的安全问题，通过规则明确解决“数据如何可信流”的授权问题，从而真正打破区域与行业间的“数据孤岛”，为跨域数据共享扫清“信任难、授权难”的障碍，进而为后续供需精准匹配、定价体系完善奠定关键基础。