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合力建设全球最大自由贸易区

2022-01-26 03:56  来源:上海证券报

    □中国(海南)改革发展研究院院长迟福林

    □RCEP生效后,区域内90%的货物贸易最终实现零关税,由此将大幅降低区域内贸易成本与产品价格。这需要RCEP成员国共同努力,把放大“关税减让”的政策效应作为早期收获的重点。

    □RCEP在整合多个“10+1”自贸协定基础上,打通了东南亚与东北亚规则壁垒,形成了覆盖22.7亿人口超大规模市场的制度基础。为形成区域一体化大市场,需要协调推进各成员国加强在平等准入、公平竞争、产权保护、监管透明度等方面的立法与公平执法,推动实现区域内市场监管与海关部门的信息共享和多边互认。

    □以RCEP为基础争取实现中日韩自贸区谈判的重大突破,形成以“小多边”引领“大多边”、“大多边”促进“小多边”的RCEP新格局。

    今年1月1日,RCEP协定正式生效,标志着当今世界最大的自由贸易区正式启航。与其他自贸协定相比,RCEP有其自身的突出特点:一是开放性。践行多边主义,不排斥任何国家加入。二是包容性。平衡不同发展水平国家的诉求与利益。三是渐进性。灵活务实地推动成员国之间的开放合作。RCEP的生效,不仅为区域经济一体化注入新动力,也将为推动全球自由贸易进程作出新贡献。

    一、发挥RCEP政策效应,构建安全稳定的产业链供应链

    1.释放“关税减让”政策效应,增强区域产业链供应链的弹性和韧性。RCEP生效后,区域内90%的货物贸易最终实现零关税,由此将大幅降低区域内贸易成本与产品价格。这需要RCEP成员国共同努力,把放大“关税减让”的政策效应作为早期收获的重点。例如,在既有承诺的基础上,尽可能缩短重要原材料、关键零部件的“零关税”过渡期;推动中国、日本、韩国、印尼等产业链供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡,进一步降低企业利用协定成本等。

    2.释放“原产地累积规则”政策效应,推动区域内产业链供应链的多元化布局。使用区域累积原则的原产地规则是RCEP的重大成果,有利于激励企业采购区域内产品,推动形成密切、稳定和有竞争力的区域产业链分工合作体系。从发展需求看,要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议,推进“原产地累积”向“完全累积”的过渡,使企业依托各成员国资源禀赋与市场优势,灵活调整产业链供应链布局。同时,共同推动原产地认定程序简化,逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

    3.释放“服务贸易与投资自由化便利化”政策效应,推动区域内产业链供应链的延伸。RCEP以非服务业领域投资准入负面清单和正负服务贸易清单模式,推动区域内服务贸易与投资自由化便利化,为内外投资者营造一个稳定、开放、透明的投资环境。未来几年,仍需要推动相关成员国实现服务贸易由正面清单向负面清单的过渡,实现服务贸易与投资负面清单一体化管理;推动实现日韩的研发技术及生产性服务、中国制造、东盟组装等的深度融合,推动区域内加工制造向高附加值环节延伸,整体提升东亚在全球价值链中的分工地位。

    二、发挥RCEP规则整合效应,推动形成区域一体化大市场

    1.以RCEP为重要平台推动区域内市场的对接。RCEP在整合多个“10+1”自贸协定基础上,打通了东南亚与东北亚规则壁垒,形成了覆盖22.7亿人口超大规模市场的制度基础。目前,RCEP内部相互投资占其全部对外投资的比重为30%,内部贸易额占其对外贸易额的40%。为了形成区域一体化大市场,需要协调推进各成员国加强在平等准入、公平竞争、产权保护、监管透明度等方面的立法与公平执法,推动实现区域内市场监管与海关部门的信息共享和多边互认;适时启动RCEP成员国在服务业规则、规制、管理、标准的互认磋商等。

    2.推进农产品、服务业、数字经济等重点领域的共同市场建设。第一,要依托RCEP农业开放政策及快速通关机制,支持企业开展农业投资、种植和加工合作,共建RCEP农产品大市场。第二,推动旅游、医疗健康、文化娱乐等区域内有发展基础、需求比较大的生活性服务业合作,共建RCEP服务型消费大市场。第三,在RCEP电子商务规则框架下,推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等,推动数据、数字技术、数字服务等便利流动,共同开拓区域内数字经济大市场。

    3.发挥中国市场对区域一体化市场的促进作用。中国是全球最具潜力的大市场。估计中国在2025年前,将成为全球第一大商品消费市场,并蕴藏着数万亿元的服务型消费市场空间。中国的消费潜力释放与消费结构升级,无论是对东盟的农产品,还是对日、韩的中高端消费品与优质服务,以及对澳、新的能源产品,都有日益增大的市场需求。例如,未来5年,中国将从东盟进口1500亿美元农产品。这不仅将给RCEP成员国带来重大市场利好,也将促进RCEP区域一体化大市场的建设进程。

    海南地处RCEP中心位置。建设海南自由贸易港,努力打造世界最高水平开放形态的政策与制度体系,有望使海南成为RCEP成员国分享中国消费大市场的重要枢纽和交汇点。

    三、坚持开放的区域发展理念,务实推动RCEP自由贸易进程

    1.加快RCEP内部双边多边自贸进程。第一,在原产地规则等条款上继续深化谈判,发挥东盟国家主导作用,研究启动RCEP动态升级谈判的可行性。第二,以RCEP为基础争取实现中日韩自贸区谈判的重大突破,形成以“小多边”引领“大多边”、“大多边”促进“小多边”的RCEP新格局。第三,由于RCEP协定中,不同国家的货物贸易自由化承诺程度不同。建议在条件具备时相关成员国在落实RCEP协定中尽可能缩短过渡期。

    2.启动中国-东盟自贸区3.0建设。目前,中国-东盟经贸关系已经成为RCEP重要的动力源。例如,2020年中国-东盟双边贸易额为1991年的85倍,并首次互为最大贸易伙伴。去年,中国-东盟货物贸易规模同比增长28.1%。总的看,启动中国东盟自贸区3.0版建设的条件已经成熟。以《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》为导向,尽快启动中国-东盟自贸区3.0版的可行性研究,在进一步拓展“零关税”商品覆盖范围的基础上,实现服务贸易、数字贸易自由化便利化的重要突破,并将其作为落实中国东盟战略伙伴关系的重要举措。

    3.坚持开放性推动RCEP扩容。RCEP明确,“本协定应当自生效之日起18个月后,开放供任何国家或单独关税区加入”。未来,RCEP需要在东盟主导下发挥各成员国的作用,争取相关国家加入,并推动RCEP逐步升级。

    建设好全球最大的自由贸易区,需要RCEP成员国发挥合力、务实推进。在此,提出几点具体建议:

    1.设立RCEP合作秘书处,为RCEP运行和管理提供支持。比如,向媒体和公众发布信息,监测和分析区域贸易发展状况;为实施协定以及相关合作项目提供便利服务;进一步增进RCEP成员国间合作关系,包括组织部长级会议等。

    2.建立RCEP官员能力建设中心。开展RCEP成员国的官员能力培训,提高对RCEP相关政策落地实施的理解和利用能力,提升RCEP开放政策的执行力。

    3.加强RCEP媒体及人文交流,构建官民并举、多方参与的人文交流机制。共同“讲好RCEP故事”,在区域媒体合作、媒体信息联合发布、青年学者交流等诸多方面加强区域间合作。

    4.建立RCEP区域合作的智库联盟或智库论坛。共同打造开放、共享的区域智库合作网络,为促进RCEP区域发展和人文交流提供智力支持、搭建交流与合作平台。

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