本报两会报道组 吴晓璐
2026年全国两会正在进行中。近日，围绕打击资本市场财务造假、注册会计师法修改、支持科技创新、中长期资金入市、提高上市公司质量等话题，全国人大代表、北京证监局原局长贾文勤接受了《证券日报》记者专访。
贾文勤认为，近年来，监管部门对财务造假重拳出击，对第三方配合造假、中介机构配合造假打击力度也有所提升。注册会计师法修改，通过立法为注册会计师行业树立了质量至上的价值导向，进一步净化行业生态，有助于其更好履行“看门人”职责。
对第三方配合造假打击力度加大
自2024年《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》（以下简称《意见》）出台以来，证监会联合多部门对财务造假重拳出击，财务造假综合惩防体系逐步建立。与此同时，对第三方配合造假、中介机构配合造假打击力度也有所提升。
贾文勤表示，证监会、最高人民法院及最高人民检察院等有关部门认真落实《意见》，坚持“追首恶”与“打帮凶”并举，对中介机构等第三方配合造假行为重拳出击，强化对造假全链条打击，有效惩治参与财务造假的中介机构、金融机构等第三方主体，依法保护投资者利益。
2025年5月，最高人民法院、证监会联合出台《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，明确有关中介机构以及教唆、帮助财务信息披露造假的供应商等第三方的法律责任。2025年12月，证监会就《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》公开征求意见，禁止关联方、客户、供应商、合作方等第三方配合造假，并明确配合造假的法律责任。最高院也已联合相关部门就第三方配合造假构成信息披露违法犯罪行为“共犯”问题进行调研，后续拟出台违规披露、不披露重要信息罪相关司法解释。
2025年，有关方面持续加强对中介机构、配合造假方的追责力度。据贾文勤介绍，全年会计师事务所被处罚52家次，罚没金额合计4.91亿元，对永拓会计师事务所实施禁止从事证券服务业务“资格罚”，并注销其备案。在南京越博、大唐高鸿等财务造假案中，对配合造假的第三方合计罚款近千万元。
让注册会计师回归“独立、客观、公正”的本源
2月27日，中国人大网公开了《中华人民共和国注册会计师法（修正草案）》（以下简称“修正草案”），对外公开征求意见。修正草案进一步规范执业行为、完善监管措施、加大责任追究力度等。
“本次修正草案深入贯彻落实党中央、国务院关于严肃财经纪律、健全财会监督体系的决策部署，进一步厘清审计各方的主体责任，实现审计方与委托方全链条追责，为遏制审计造假、规范财务审计秩序、促进行业健康发展提供更有力的法治保障。”贾文勤表示。
注册会计师是市场经济的“看门人”，在财会监督、资本市场信息披露、维护社会公共利益和投资者合法权益中发挥关键作用。现行注册会计师法实施以来，行业规范发展成效显著。贾文勤表示，但近年来行业出现了一些新情况新问题：部分会计师事务所和注册会计师“看门人”职责履行不到位，执业不规范；监管措施不完善、处罚力度不足；企业财务信息失真、上市公司审计造假等现象频发。
贾文勤表示，修正草案明确对会计师事务所从事上市公司审计服务等实施准入管理，对会计师事务所从事资本市场业务提出了更高的要求，还进一步规范了执业行为，明确提出注册会计师不得通过任何形式出具虚假报告，首次将未保持应有的职业怀疑、未履行必要的审计程序等明确列为法律禁止行为。总而言之，本次修改通过立法为注册会计师行业树立了质量至上的价值导向，进一步净化行业生态，让注册会计师真正回归“独立、客观、公正”的本源，有助于其更好履行“看门人”职责，守护好经济秩序。
为新质生产力发展提供重要支撑
3月5日，国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告提出，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
贾文勤表示，近年来，证监会认真落实创新驱动发展战略，持续深化发行上市、并购重组等领域的适配性改革，优化制度和产品供给，引导各类要素资源加快向创新领域集聚，为支持新质生产力发展和产业转型升级提供了重要支撑。一是有效拓展多层次市场体系对科技创新的覆盖面。纵深推进科创板、创业板改革，高质量推进北交所建设，持续深化新三板改革，稳步发展结构合理、功能互补的多层次股权市场，共同促进科技企业发展壮大。二是提升并购重组制度对于上市公司发展新质生产力的适配性。三是逐步构建引导私募股权创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。四是全力推动科创债功能发挥。支持科创债发展，不断健全审核注册、风险分担等制度机制。科创债累计发行超2万亿元，募集资金主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等领域，为科技创新提供了资金支持。
贾文勤表示，下一步，证监会将持续深化资本市场投融资综合改革，聚焦提升制度的包容性、适应性和竞争力、吸引力，加快构建更有利于支持全面创新的资本市场生态。
报告还提出，“进一步健全中长期资金入市机制”。近年来，在支持科技创新的同时，监管部门持续打通中长期资金入市卡点堵点，营造“长钱长投”的市场生态，既筑牢资本市场稳定根基，也为新质生产力培育提供了长期、稳定、耐心的资本支撑。
截至2025年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约23万亿元，较年初增长36%；权益类基金规模也从年初的8.4万亿元增长至11万亿元左右。
贾文勤表示，随着一系列举措落地，“长钱”入市正在取得实质性进展。中长期资金规模持续扩容，资金结构向长期化、稳定化方向演进。具体来看，主要举措有三方面：一是着力落实“长钱长投”的顶层政策体系。二是全面提升公募基金权益投资能力，深化行业功能。三是完善长钱长投的产品体系。
引导北京上市公司提升市值管理意识和能力
上市公司是资本市场之基。近年来，证监会坚持固本强基，在促进上市公司价值成长和治理提升方面采取一系列举措，推动上市公司高质量发展。证监会2026年系统工作会议明确提出，坚持固本强基，促进上市公司价值成长和治理提升。
从北京辖区来看，贾文勤表示，辖区上市公司数量多、体量大、产业门类齐全，其质量提升对于夯实资本市场发展根基意义重大。截至2025年底，北京辖区共有上市公司481家，总市值居全国第一。
结合此前监管经验，贾文勤建议持续做好以下工作：一是积极落实上市公司市值管理指引，引导辖区上市公司提升市值管理意识和能力。二是联合地方政府发挥央地合力，引导上市公司通过并购重组向新质生产力方向转型升级。三是积极推动中长期资金入市，推动辖区投融资协调发展。四是持续健全辖区上市公司走访常态化长效化工作机制，“一企一策”推进防风险、强监管、促高质量发展。五是落实资本市场财务造假综合惩防工作的意见，健全完善打假防假的多部门协作机制。六是进一步健全辖区上市公司风险预防预警处置问责工作机制，严格退市监管，落实“应退尽退”“退得下、退得稳”要求，不断巩固进退有序的市场生态。
（编辑 孙倩）
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