海南自贸港总体方案发布两周年 制度集成创新吸引各类要素集聚海南

    本报记者 刘萌

    2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）。

    《方案》作出一系列制度安排，明确了“时间表”“路线图”，并为海南自贸港建设擘画“总蓝图”：对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

    两年来，海南加快建立自由贸易港政策制度体系，放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化措施、金融支持海南全面深化改革开放意见、跨境服务贸易负面清单等相继出台，“四梁八柱”政策框架体系基本建立。

    上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，海南分步骤分阶段推进自由贸易港建设，把制度集成创新摆在突出位置，围绕贸易投资自由化便利化有序推进开放和加强风险防范，为适时启动全岛封关运作奠定了良好基础。

    据海南省人民政府官网公开消息，海南已发布了13批共123项制度创新案例。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，海南以制度集成创新优化营商环境，推行“一枚印章管审批”改革和极简审批改革、深化省域“多规合一”改革试点，实施政务服务“零跑动”改革、深入推进“准入即准营”改革，此外，先后上线进口“零关税”原辅料申报等18项海南特色应用。有效激发了市场主体活力。

    “海南在优化营商环境上进行了很多首创性改革，在放宽市场准入、简化行政审批、加强政务服务等已取得很大进展，上线充换电‘一张网’服务平台等改革在全国具有首创性。”肖本华说。

    制度集成创新结出的累累硕果，吸引着人才、资金、项目等各类要素加速向海南自由贸易港集聚。

    据海南省市场监督管理局数据，《方案》发布以来，全省新增市场主体94.71万户，增长率88.83%。

    引进人才方面，仅2021年一年就引进人才19.9万人，同比增长63%，人才集聚效应加快形成。

    外资方面，去年新设立外商投资企业1936家，同比增长92.6%；实际使用外资35.2亿美元，同比增长16.2%，总量规模跃升至全国第9位。

    重大项目建设方面，2021年全省完成投资较上年增长18.7%，对全省投资增长的贡献率达54.3%，拉动全省投资增长5.6个百分点。今年一季度，计划总投资10亿元及以上非房投资项目完成投资较2021年同期增长22.7%。截至3月31日，累计完成年度投资179亿元，年度投资完成率21%；新开工项目已开工10个，开工率31%。

    刘向东表示，未来海南将继续面向全球释放政策红利，落实好负面清单管理制度，朝着市场化法治化国际化方向，营造公平透明可预期的营商环境，继续成为吸引外资的“强磁场”。

    肖本华建议，下一步，海南要进一步响应市场主体的需求，在政务服务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境、人文生态环境“五大”环境建设方面出实招、求实效。

（编辑 乔川川）