积极推动政策创新 打造企业上市培育的“余杭模式”

    本报记者 赵耘旎

    正值浙江省“凤凰行动”计划启动一周年之际，作为省会城市的杭州，这一年以来交出了一份怎样的成绩单？杭州上市公司的盈利能力、产业布局呈现出怎样的发展轨迹？

    本报记者从杭州市金融办获悉，根据其最新发布的数据，2018年上半年，杭州市境内上市公司共实现营业收入4483.78亿元，同比增长16.66%；实现净利润341.42亿元，同比增长24.80%。其中，商业贸易、化工、电子、医药生物和公用事业为杭州市上市公司营收和净利润的主要来源，今年上半年，这五大产业的营收及净利润占比分别为63.35%和47.03%。

    值得一提的是，作为全国数字经济发展的高地，杭州市高度重视数字经济和人工智能产业发展。目前，杭州共有数字经济类上市公司28家，占上市公司总数的21.37%。2018年上半年，杭州市数字经济产业实现营业收入663.28亿元，同比增长40.18%；实现净利润82.30亿元，同比增长3.71%。

    资本市场如何服务民营企业规范发展和做强做大？杭州市余杭区所探索的企业上市培育的“余杭模式”提供了优秀经验。近年来，杭州市余杭区不断改革创新，精准落实企业上市政策和服务举措，通过“放、管、服”联姻并行，多方面优化政府供给，打出了一套理念、政策、机制的创新“组合拳”。

    日前，在杭州市金融办的牵头下，本报记者走进了杭州市余杭区，探寻了当地在践行浙江省“凤凰行动”计划，推动企业上市和并购重组工作上的优秀经验。

    余杭区紧紧抓住资本市场改革发展重大机遇，把加快企业上市作为促进经济转型升级、增强区域发展动力、引领发展新常态的重要举措，创新创优上市培育模式，全力推进企业利用资本市场加快发展。2017年，余杭区新增上市企业9家，新增数量居全省各县（市、区）首位。截至目前，余杭区全区上市企业已达到22家（其中境外3家），还有新三板挂牌企业63家、浙江股权交易中心挂牌企业1323家。

    据了解，余杭区先后出台了《关于推进企业利用资本市场加快发展若干政策意见》及实施细则，以及“企业上市新政十条”，奖补力度均为全省领先。本报记者从余杭区发改局（金融办）获悉，“余杭区始终保持战略定力，尤其是在2015年A股市场遭遇股灾、IPO停发等不利于企业上市的大背景下，区里密集发布了首轮企业上市“三年行动计划”及扶持政策，召开了全区首次资本市场发展大会，在关键时刻进一步坚定企业利用资本市场加快发展的信心和决心”。

    在企业上市从增“量”向提“质”转变过程中，余杭区坚持对企业股改、并购重组等实行扶持政策全覆盖，对于企业通过上市、并购重组等方式实现主营业务扩大或产业转型升级的，优先保障土地等要素资源供给，持续保持挂牌上市政策的比较优势。

    在对于企业上市的政策奖励时序和区间上，余杭区将挂牌后一次性奖励转变为按签订三方协议、完成股改、申请受理、上市融资等阶段分段补助，由事后“锦上添花”转变为事前“雪中送炭”；同时缩短政策兑现流程，加快政策兑现速度，做到“常年申报，季度兑现”。

    截至目前，余杭区全区累计兑现企业利用资本市场发展奖励补助资金超过2.5亿元。

    记者了解到，为了实现部门服务的高效集成，余杭区首先推出了区委书记、区长“双组长”领导机制，整合涉及上市职能部门和属地平台、镇街的服务保障资源，打破“信息孤岛”，为企业培育上市提供“定责”落实、“定点”联系、“定员”对接、“定向”辅导和“定制”服务。与此同时，余杭区与省证监局、上交所、深交所建立深度联系合作机制，定期组织“所、企双向走访”活动，打通了专业机构服务延伸的“最后一纳米”。

    在发展战略上，余杭区依托“上市企业+”重点平台、特色小镇、科创园区的平台体系建设，通过“上市一家、集聚一批，带动一片”构建上市公司引领产业发展集聚区块。贝达药业上市后，快速推动了余杭经济技术开发区省级生物医药园区的发展；此外，梦想小镇、人工智能小镇、艺尚小镇等“特色小镇”的快速崛起，也为众多上市企业提供了人才、技术、市场、品牌的巨大支撑。