改革矿产资源权益金制度 有效防范“圈而不探”行为

    市场人士认为，《方案》可以解决税费重复问题，降低企业成本

    ■本报记者 孙华

    日前，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《方案》），决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

    《方案》提出的改革措施覆盖矿产资源从矿业权出让、矿业权占用、矿产开采到矿山环境治理恢复等各个环节。

    对此，江西财经大学金融学院教授彭玉镏在接受《证券日报》记者采访时表示，《方案》可以改变过去税费重复，降低企业成本的问题；同时，有利于防范矿业权市场中的“圈而不探”行为，提高矿产资源利用效率；另外，还可以有效地督促企业落实环境治理责任，将环境治理成本内部化，改善生态环境。

    根据《方案》，在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益，将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。

    矿业权出让收益中央与地方分享比例确定为4∶6，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，与我国矿产资源主要集中在中西部地区的国情相适应，同时有效抑制私挖乱采、贱卖资源行为。

    在矿业权占有环节，将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费，整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要，实行动态调整的矿业权占用费，有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”，提高矿产资源利用效率。

    矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8，不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法。

    财政部负责人在接受媒体采访时算了笔细账：一是矿业权出让收益中央与地方分享比例由2∶8调整为4∶6，地方财政每年减收约20.4亿元，中央财政相应增收；二是矿业权占用费由按矿业权登记机关分级收取，调整为中央与地方按2∶8分享，地方财政每年增收约9亿元，中央财政相应减收。

    财政部负责人还强调，矿产资源权益金制度改革“原则上不增加企业负担”。