中国社会科学院学部委员、国家一级教授高培勇：政策支持与改革创新并举筑牢经济发展根基

    本报记者 张晓玉

    12月26日，在《证券日报》社有限责任公司举办的“2025证券市场年会”上，中国社会科学院学部委员、国家一级教授高培勇以“坚持政策支持和改革创新并举”为核心论题展开阐释。他认为，在2026年的经济工作中，改革将成为驱动发展的关键引擎。

    当前，市场预期偏弱已成为制约经济回升向好的重要因素。高培勇强调，健全预期管理机制成为宏观经济治理体系改革的迫切任务。

    “宏观经济治理必须实现供求管理与预期管理的有机结合。”高培勇提出，健全预期管理机制需把握三个关键：一是将预期因素纳入宏观经济分析框架，让预期成为宏观决策的重要参考；二是将稳定预期明确纳入宏观经济政策配置目标，推动经济运行与市场预期持续向好；三是将改革举措融入宏观调控实践，实现政策支持与改革创新协同发力，通过制度性变革稳定市场长期预期。这三大举措是筑牢经济稳定运行基础的核心抓手。

    消费作为经济增长的持久动力，其提振效果既取决于当期消费潜力的释放，更依赖长期消费能力的培育。高培勇提出，当前消费需求不足的深层原因，在于收入和财富积累格局变化带来的未来预期不确定性。中央经济工作会议将“制定实施城乡居民增收计划”作为建设强大国内市场的重要举措，正是对收入分配制度改革创新的关键部署。

    在政策实践中，需区分“释放当期消费潜力”与“增强长期消费能力”两大目标：政策调整可着力释放短期消费潜力，但长期消费能力的增强必须依靠制度变革，尤其是社会保障制度和转移支付模式的改革。

    高培勇认为，改革方向十分明确：逐步缩小乃至消除城乡差异，推动社保和转移支付制度全面覆盖所有领域；打破身份壁垒，实现社会保障与转移支付的无差别适用；强化公共服务投入保障，建立现代化社会保障体系和转移支付政策，从根本上提振居民未来预期，为消费持续增长注入持久动力。

    中央经济工作会议将“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”作为重要规律性认识，这一要求首先对财税体制改革提出了明确方向。

    高培勇认为，财税体制需要向公共财政全面转型，核心是调整政府收支结构，实现资源配置的优化升级。在存量调整方面，需通过政府支出结构的“此减彼增”腾挪资金，减少经济建设领域的“投资于物”支出，增加社会福利、民生保障等“投资于人”的支出；在增量调整方面，应将每年通过赤字和发行国债筹集的新增财源更多向民生领域倾斜，加大对消费提振、人力资本投入、民生保障等方面的支持力度。这一转型并非简单的支出结构调整，而是财税体制功能的深刻变革——通过提高公共服务支出占比、增加民生类投资比重，为居民消费能力提升和人力资本积累提供制度保障，最终形成“投资于人—能力提升—收入增加—消费增长—经济提质”的良性循环。

    高培勇在总结时强调，2026年经济工作的改革分量持续加重。在政策支持与改革创新的双重驱动下，中国经济必将突破瓶颈制约，实现经济运行与市场预期的持续向好，为全面推进社会主义现代化建设奠定坚实基础。