“优化营商环境”成政策高频词 政务服务“加速度”让数据多“跑腿”

    本报见习记者 昌校宇

    “中国作为全球产业链不可或缺的重要一极，将展现出更高的效率、更好的服务、更优的营商环境，继续促进国际经贸合作。”5月20日，全国政协十三届三次会议新闻发言人郭卫民在新闻发布会上表示。

    日前，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布并明确提出，以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。

    今年以来，“优化营商环境”成为官方会议、政策的高频词，地方版优化营商环境条例也迎来密集落地，加之“放管服”改革持续深入、抗疫情稳经济系列政策及时落地……一系列“动作”都显示了我国持续优化营商环境的决心和力度。

    《证券日报》记者在梳理中注意到，2019年9月份，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》提到，在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。也就是说，“全班”要学习北京和上海两个“优等生”的“作业”。

    今年，“优等生”的“范文”交了。3月27日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《北京市优化营商环境条例》（以下简称《北京条例》），并于4月28日起正式实施。4月10日，上海市十五届人大常委会第二十次会议通过了《上海市优化营商环境条例》（以下简称《上海条例》），并自当日起施行。

    《北京条例》第二章第二十条提到，政府及有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。

    北京市某文化公司正是《北京条例》的“受益者”之一，公司财务负责人张先生告诉《证券日报》记者，“根据国家税务总局和北京市税务局出台的相关扶持政策，公司作为小规模纳税人，增值税征收率由原来的3%降为现在的1%。按2月份至5月份收入为100万元计算，公司4个月共少缴包含增值税、城建税等在内的2.5万元税费。此外，职工医疗保险费，企业缴纳部分减半；职工养老、失业和工伤保险费，企业缴纳部分缓交。”

    政务服务是优化营商环境的一大抓手，让政务服务“加速度”就是“让数据多跑腿，让群众少跑路”。《北京条例》第三章第三十四条提到，本市推行全部政务服务事项在网上全程办理；第四十四条提到，税务、人力资源和社会保障等部门在确保信息安全的前提下，应当采取五项缴纳税费便利措施。

    上述财务负责人说：“现在公司关于财税方面的手续基本上都能实现网上办理，不再要求必须到现场办理，减少了人员聚集和交叉感染的机会。”

    《上海条例》第三章第三十条提到，本市推行企业开办全流程“一表申请、一窗领取”。申请人可以通过“一窗通”网上服务平台申办营业执照、印章、发票、基本社会保险等业务。材料齐全、符合法定形式的，政府有关部门应当当场办结；不能当场办结的，应当在一个工作日内办结。

    上海市沐沐美容刚完成注册不久，公司负责人刘女士告诉《证券日报》记者，现在注册公司很方便，只需在网上提交相关资料，审核通过后到服务大厅完成身份认证等事项即可。简言之，“最多跑一趟”就可开公司了。

    从全范围来看，营商环境法治化、规范化建设提速明显。对此，苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《证券日报》记者采访时表示，2019年10月份，国务院颁布的《优化营商环境条例》是我国第一部优化营商环境的综合性行政法规。各级政府也相应出台了大量政策文件，依托当地情况改善企业投资营商环境，各类政策主要可分为市场竞争公平化、减少企业各类成本、企业融资环境改善等。疫情发生后，相关部委和各级政府又出台了上百份政策文件，从减轻企业负担、精简办事和审批手续等方面推进企业复工复产。

    在今年疫情防控的大环境下，陶金建议再从三方面优化营商环境：第一，给受疫情影响较严重的企业，尤其是小微企业足够规模和范围的救助，着重减少企业成本。第二，继续推行竞争中性原则，给予更多民营和中小企业更宽松的行业准入。第三，疫情之后，应该更加注重健全企业营商环境推进的长效机制，真正打造无差别的市场监管体系。

（编辑 田冬）