两地监管协同发力 老虎等机构非法跨境展业被重罚

    本报记者 吴晓璐

    据中国证监会网站5月22日消息，近日，中国证监会依法对TigerBrokers（NZ）Limited（以下简称“老虎”）、富途证券国际（香港）有限公司（以下简称“富途”）、长桥证券（香港）有限公司（以下简称“长桥”）境内外相关主体在境内非法经营证券业务等行为立案调查并作出行政处罚事先告知。中国证监会拟决定没收老虎、富途、长桥境内外相关主体全部违法所得，并依法严厉处罚。

    同日，中国证监会等八部门发文，计划通过2年集中整治，全面取缔境外证券期货基金经营机构（以下简称“境外机构”）非法跨境经营活动；香港证监会也对香港持牌法团提出明确要求，列出持牌法团在为内地投资者开立和管理有关账户方面的额外措施。

    申万宏源证券首席经济学家赵伟认为，内地对“无照经营”重罚，叠加两地监管协同发力，非法跨境展业通道被全面封堵，有助于维护两地资本市场平稳有序运行。

    境外券商已停止

    境内违法开户服务

    据中国证监会介绍，老虎、富途、长桥境内外相关主体未经中国证监会核准，未取得经营证券经纪业务许可、经营证券融资融券业务许可，在境内开展证券交易营销推广、处理交易指令等相关证券业务服务并获取相关收益，违反了《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）第一百二十条的规定，构成非法经营证券业务。此外，三家机构境内外相关主体还违反了《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称《证券投资基金法》）第九十七条、《中华人民共和国期货和衍生品法》（以下简称《期货和衍生品法》）第六十三条的规定，构成非法从事公募基金销售业务、非法从事期货经纪业务。

    中国证监会表示，上述非法跨境展业行为，违反了我国证券基金期货法律法规，破坏了市场秩序，必须坚决予以打击。依据《证券法》第二百零二条、《证券投资基金法》第一百三十六条、《期货和衍生品法》第一百三十二条的规定，中国证监会拟决定没收老虎、富途、长桥境内外相关主体全部违法所得，并依法严厉处罚。拟对当事人实施的行政处罚，当事人享有陈述、申辩及要求听证的权利，中国证监会将充分听取当事人意见后，依法作出行政处罚决定。

    早在2022年12月份，中国证监会就开展对富途、老虎非法跨境展业整治工作，禁止其招揽境内投资者及发展境内新客户、开立新账户。2025年6月份，有媒体报道称老虎港股跨境开户“死灰复燃”。

    据记者了解，证券监管部门对相关境外券商规避整治要求、变相非法展业的问题及时采取了措施。在监管部门高压严打态势下，老虎、富途、长桥等境外券商已停止境内违法开户服务，前期非法跨境展业风险蔓延的势头得到了有力遏制。

    当日，富途回应称，事实上，富途早前已全面停止为内地身份申请者开设账户，并在打击造假开户方面持续努力，对造假零容忍，不断引进新技术解决方案提高打假成效。过去两年间，富途驳回了数以万计不符合规则的开户申请。一直以来，富途积极与监管机构沟通并遵循监管机构的整改要求，截至2026年一季度末，中国内地有资产客户数占全集团有资产客户总数的比例已降至13%。

    中国证监会表示，下一步将继续坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角要求，严厉打击境外机构在境内非法经营证券业务等违法行为，全力维护资本市场秩序和稳定。

    两地监管同时出手

    严禁非法跨境展业

    5月22日，香港证监会发布通函，列明在开立账户及维持客户关系时应实施的监控措施。

    该通函是在香港证监会对12家证券经纪行的开户作业手法进行检视后发出的。在检视中，香港证监会识别出多方面的重大缺失：开户文件的尽职审查不足，在开户过程中接受可疑或伪造文件，在管理与海外中介人的跨境代理关系方面的弱点。

    同时，香港证监会提出，鉴于在检视中识别出的可疑或伪造文件大多涉及内地投资者的账户，且考虑到持牌法团可能面对的相关业务、监管和声誉风险，香港证监会要求，持牌法团在开立及管理有关账户时须采取额外措施，包括：关闭以可疑或伪造文件开立的投资账户；关闭零结余不动投资账户以纾减该等账户被不法分子用作进行非法活动的潜在风险；在开立新投资账户时，须取得投资者书面声明，且结算及资金提存只可通过客户本人名下的银行账户。

    香港证监会在通函中明确提出，在向香港境外投资者提供服务时，持牌法团不应从事或助长任何非法活动。特别是，持牌法团应注意中国证监会及其他中国内地当局在2026年5月22日联合发出的通知，当中指明对某些在内地进行的非法跨境证券、期货及投资基金相关活动的整治方案。

    当天，中国证监会等八部门联合发布《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，拟通过2年集中整治，全面取缔境外机构非法跨境经营活动，实现“坚决取缔非法、稳妥清理存量”的整治目标。

    中国人民大学法学院院长杨东表示，根据《中华人民共和国证券法》等相关法律法规要求，从事证券期货基金业务必须依法经批准；未经批准开展相关业务的构成非法经营活动。境外证券期货基金经营机构在境内展业同样应经批准。

    富途表示，积极拥抱和响应两地监管机构的指引方向。这些指引和规范为面向全行业的统一要求，富途将严格按照监管机构要求稳步推进相关合规工作。针对监管机构对内地存量客户新的服务要求，富途将严格按照监管最新指引，同时也会参照其他包括本土、外资的大型券商及银行的业内的操作方式，协助内地存量投资者有序妥善应对，保障客户财产安全，维护市场平稳秩序。