稳存量、扩增量、提质量 多地出台举措加力吸引外资

    本报记者 寇佳丽

    9月4日，重庆市发展和改革委员会发布《重庆市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》（以下简称《若干措施》），提出“鼓励外商投资企业通过多种方式扩大在渝再投资”“结合我市产业发展导向和外商投资企业需要，积极争取更多个性化条目纳入《中西部等地区外商投资优势产业目录》重庆目录”等多项具体措施。

    今年以来，北京、上海、天津、海南、江苏等多地均出台了与外资相关的政策举措。

    中央财经大学副教授刘春生告诉《证券日报》记者，多地拿出务实管用的举措，稳存量、扩增量、提质量，旨在更好地吸引和利用外资，推动外商投资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面发挥更大作用，为打造“投资中国”品牌注入能量。

    支持外资布局服务业

    多地增量政策鼓励并支持外资布局服务业。例如，《若干措施》强调，“鼓励引导外商投资参与我市‘9611’现代服务业产业体系建设，统筹用好市级现代生产性服务业专项资金，支持外商投资企业向工业设计、供应链管理、知识产权运营、品牌营销、检验检测认证等领域再投资”。

    《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》提出，要积极扩大外资市场准入，深化服务业扩大开放试点，争取分类放宽准入限制，推进电信、数字、金融、医疗健康、商贸文旅、交通运输等重点领域扩大开放措施先行先试。

    盘古智库（北京）信息咨询有限公司高级研究员余丰慧在接受《证券日报》记者采访时表示，当前，我国多措并举推进服务业扩能提质，服务业开放持续提速加力，引资新空间十分可观。想要让外资企业增资扩产、在服务业有所作为，地方相关部门不仅要优化政策环境，还要切实解决外资企业在华投资遇到的难题，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护其合法权益，落实好“准入又准营”。

    另外，一些地方的增量政策还明确支持外资企业设立研发中心。受访专家普遍表示，这意味着地方相关部门在吸引外资的过程中兼顾“引进资金”和“引进创新能力”两方面，是主动链接全球创新网络、积极提升当地产业能级的务实选择。

    推动增量政策落地见效

    我国高度重视外资企业在华长期发展议题。今年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》；自2月1日起，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》正式施行；6月，商务部、财政部等多部门联合发布了《利用外资固稳促优行动方案》，一系列政策“组合拳”为稳外资筑牢了制度基础。

    受益于此，我国吸引外资结构持续向新向优。商务部发布的数据显示，2026年1月至7月，全国新设立外商投资企业37711家，同比增长4.4%；实际使用外资金额4383.3亿元人民币，同比下降6.2%；其中，高技术产业实际使用外资1823.1亿元人民币，同比增长32.7%，占全国实际使用外资的41.6%，较去年同期提升12.2个百分点。

    西南财经大学中国金融研究院副院长董青马对《证券日报》记者表示，高技术产业实际使用外资大幅上涨，是全球经济格局深刻调整、产业变革加速演进所催生的结构性趋势。需要注意的是，外资企业投资逻辑正从追逐“成本洼地”转向追逐“价值高地”，伴随我国科技创新和产业创新融合发展步伐进一步加快，“研在中国”趋势将日益明显，今后，会有更多外资涌向国内高技术产业。

    现阶段，全球跨境投资环境复杂多变，我国持续完善政策供给，不断健全外商投资服务保障体系，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，着力塑造吸引外资新优势。

    对此，董青马表示，在增量政策落地落实的过程中，各方要重点做好以下四方面工作：一是破除隐性壁垒，全面落实外资企业国民待遇，加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查；二是聚焦现实痛点，完善配套措施，强化跨部门协同联动；三是鼓励自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点等先行先试，及时总结提炼出可供全国复制推广的成熟经验；四是健全监管体系，把好投资安全关。