完善基础制度 证监会发布证券期货规章制定规则

    近日，证监会发布修订后的《证券期货规章制定程序规定》，自2020年4月13日起施行。

    证监会高度重视证券期货立法体制机制建设，早在2003年就印发了《证券期货规章制定程序规定》，试行之后，于2008年制定了《规定》。此后，证监会又先后印发了《证券期货规章草案公开征求意见试行规则》《关于进一步完善规章规范性文件起草审查制定工作机制的通知》等文件。

    证监会表示，《规定》实施至今十余年来，《立法法》《规章制定程序条例》已在近几年进行了修改。同时，资本市场也发生了很大变化，对相关规章制定修改等立法工作提出了新的要求。为此，证监会落实《立法法》《条例》相关规定，在认真总结经验的基础上，结合资本市场立法工作特点，开展了对《规定》的修订完善，并于2019年10月25日至11月24日向社会公开征求意见。

    本次修改，除将原来的“起草与审查”一章分为“起草”和“审查”两章外，保持了原有框架结构。在条文上，由原来的40条增至41条，主要修改28条，增加5条。修改的主要内容包括：一是加强对立法工作的领导。如制定规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署；年度规章制定工作计划要经批准，对临时补加规章立项进行规范等。二是按照《条例》要求修改补充新的规定。如强调制定规章应当符合上位法规定；年度规章制定工作计划要向社会公布；起草部门要向社会公开征求意见；规章涉及重大利益调整事项的，应当进行论证咨询，必要时进行听证；法制机构审查规章时，可以向社会公开征求意见；对有重大意见分歧的，法制机构应当组织进行论证研究等。三是结合实践经验，改进证监会立法程序机制。如规定重要的或者综合性的规章，可以由法制机构起草或者组织成立专门的工作小组共同负责起草；将公平竞争审查制度上升至规章层面；明确法制机构在规章审查中的职责，进一步丰富审查措施手段等。

    证监会表示，《规定》作为“规章”中的“规章”，对证券期货规章的立改废释程序进行了系统的修改与完善，是完善资本市场基础制度的重要组成部分。《规定》的施行，有助于深入贯彻民主立法与科学立法的原则要求，进一步规范规章制定修改等立法活动，保障规章起草、审查质量，提高证券期货规章立法水平。