资金回笼承压 数据孤岛待破 统一标准缺位地下管网见“智”更强“规”

    本报记者 张晓玉

    一座城市的精致，看地面；一座城市的“底气”，看地下。

    城市地下管网，被称为城市的“生命线”，涉及供水、排水、燃气、热力等多个重要领域。截至2025年底，我国城市地下管网总长达390万公里，规模全球第一。

    然而，这一庞大数字背后，也潜藏着安全隐患。长期以来，国内城市建设“重地上、轻地下”的惯性思维，导致地下管网“旧疾”严重——大量管线超20年役龄，老化破损、跑冒滴漏、路面塌陷、雨季内涝成疾，久治难愈。而当“马路拉链”拉开时，施工队往往只能凭老师傅的经验“盲挖”作业，更是将城市管网基础数据的缺失与精细化治理能力的滞后暴露。

    “过去管网运行中一旦出现问题，材料供应商、施工单位、运营管理方之间责任边界模糊，相互推诿现象时有发生。如今通过‘一管一码’的数字化追溯机制，每根管材的生产厂商、安装单位、验收时间等关键信息均可精准锁定、全程留痕。”日丰企业集团有限公司（以下简称“日丰”）相关负责人在向《证券日报》记者介绍该公司的地下管网溯源系统时，道出了行业从“责任模糊”走向“全链可溯”的转变。

    据国家发展改革委估算，“十五五”期间，地下管网建设改造预计投资约5万亿元。大规模资金持续落地，正在撬动这个长期“隐身”的行业。

    近日，《证券日报》记者走访调研河北、广东等地发现，在政策与资金双重驱动下，行业正从“重面子、轻里子”向“补短板、强内核、智治理”系统性升级。然而，转型远非一蹴而就——资金回笼承压、数据孤岛待破、统一标准缺位等三大堵点仍存，管网改造既需“智慧”加持，更需“规则”护航，全链条破局迫在眉睫。

    顶层设计

    系统性重构地下管网“脉络”

    “地面光鲜亮丽，地下隐患丛生”，是记者在各地调研地下管网时的直观感受。

    在一些建成数十年的老城区，供水、燃气、热力及雨污管线由于缺乏统一规划，新旧交织、杂乱排布。相较于物理层面的设施老化，更让一线施工人员头疼的是，城市管网运维数据缺失，管理“视觉失明”。

    “许多老旧片区的原始档案残缺不全，管线坐标缺失、权属划分模糊，部分区域甚至没有一张完整的地下图纸。”一位一线施工人员向记者坦言，日常的市政维修和抢修往往依赖老师傅的“经验探路”，这无异于“盲盒作业”。

    5月22日，国家发展改革委政策研究室新闻发言人李超表示：“目前我国地下管网还存在一些空白区，比如部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。”

    5月28日，国务院对外发布的《城市更新“十五五”规划》提出，开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设。具体来看，建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

    华侨大学海上丝绸之路研究院教授胡麒牧在接受记者采访时表示，“六张网”布局兼顾传统基建补短板与新基建提质效，是“十五五”时期现代化基础设施建设的核心布局。本轮管网改造聚焦水安全、能源安全、数据安全、城市生命线安全进行系统性升级，既能筑牢城市安全屏障，也能持续释放有效投资动能，激活实体经济活力。

    资金保障

    财政支持落地显效

    顶层规划的落地，离不开真金白银的支撑。地下管网作为典型民生基建领域，公益属性鲜明，无法依靠市场化收费快速回笼资金，叠加项目验收、审计流程繁杂，部分基建企业长期面临应收账款高企、现金流持续承压的困境。

    “当前行业订单虽然充足，但企业实际落地的现金流和净利润十分有限。”一位产业链企业负责人向记者坦言，企业的核心关切已从“接多少单”转向“回款速度”。

    针对行业资金堵点，国家持续强化财政保障力度，依托“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）部署精准赋能，为管网改造注入稳定资金活水。

    在6月8日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，按照“两重”建设的工作部署，国家发展改革委联合住房和城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板。

    资金保障重塑行业预期。财达证券债券融资部副总经理苑德江在接受《证券日报》记者采访时表示，超长期特别国债资金重点倾斜雨污管网等公益性基建项目，预计未来三年行业投资将呈现“前高后稳”格局，2026年项目集中落地、投资稳步释放，2027年迎来投资建设高峰，2028年工作重心将转向存量管网精细化运营优化。

    博深股份有限公司日前宣布跨界切入预制直埋保温管道领域。该公司相关负责人对《证券日报》记者表示，地下管网成为稳投资政策重点方向。城市地下管网普遍运行二三十年，当前已进入更新维修周期，存量改造需求集中释放。公开数据显示，“十五五”时期城市地下管网投资将带动上下游产业总规模超过5万亿元。

    上述日丰相关负责人向记者表示，政策端释放的资金活水正在激活多元合作契机，不同城市的管网改造需求将陆续释放。企业正以需求为导向，前置开展区域调研与方案储备，力求在项目落地初期即能提供适配性强的综合解决方案。

    数字赋能

    让隐蔽工程“看得见”

    资金逐步到位，但一个更为根本的问题浮出水面：管道可以换新，若管理仍停留在“盲盒作业”阶段，再坚固的管材也难以保证城市运行安全。

    一直以来，地下管网长期面临“看不见、摸不清、管不住”的顽疾：深埋地底形成视觉盲区，档案缺失导致管线成谜，多头管理引发被动应对。这不仅造成了“马路拉链”反复开挖的浪费，更让漏损、爆管及内涝成为久治不愈的城市隐疾。

    为破解管网治理难题，多地加速推进地下管网“一张图”数字化建设，物联网传感器、数字孪生系统正让可视化、智能化管理成为现实。如重庆对中心城区地下管线全面“体检”，管线数字孪生率达100%，7000多套感知设备覆盖中高风险点位，127项指标可实现秒级预警。包头地下管线“一张图”覆盖215平方公里核心区域，供水管网漏损率从2022年的8.93%降至2025年的6.87%，供热换热站热泵电耗下降30%，AI+人工客服及网格化服务实现诉求闭环管理。

    长期深耕燃气、供排水等城市生命线工程建设的汉威科技集团股份有限公司董事长任红军认为：“地下管线的终极形态一定是‘感知+AI’——将传统管线变成智能化管线，把分散孤立的系统整合为一张互联互通的智慧管网，再通过数字孪生技术，将物理世界完整映射到数字世界，实现虚实共生、精准管控”。

    在制造端，企业也在把“可溯源”做进产品里。

    日丰是行业内较早规模化落地RFID（无线射频识别/电子标签）溯源系统的管道企业。记者在该公司展示的系统后台看到，每根管材都在生产端植入芯片，拥有全球唯一身份码，覆盖生产、入库、出库、现场验收、安装全流程。一旦某批次出现隐患，可快速定位到具体工地，实现闭环管理；数据采用区块链技术，不可篡改，业主、监理、施工方、供应商四方共享。

    “以前出事，材料商、施工方、水务公司互相推诿责任。现在，市政管道实行一管一码，谁生产的、谁安装的、什么时候验收的，全在链上。”日丰相关工作人员介绍，这套系统可应用在市政的水务工程、供热以及电力等多个场景。

    该工作人员进一步介绍，目前的溯源系统只是物联网1.0，把信息拉通；在今年，日丰推出了“市政供水管网漏损监测一体化解决方案”，简单来说，打通“感知—算法—管控”全链路，用AI听漏技术精准锁定声学异常，让管网从“坏了修、堵了挖”转向主动预警。

    标准统一

    让城市治理“一盘棋”

    如果说资金是管网改造的“燃料”，技术是“引擎”，那么统一的标准，就是让这列列车驶入快车道的“轨道”。

    在调研中记者发现，一个普遍存在的结构性矛盾正制约着地下管网从“数字化”走向“智能化”，即各地都在推进“一张图”建设，然而住建、城管、水务、燃气、通信等部门之间的数据标准各行其是，权责边界模糊，系统互联互通存在挑战。

    这种“标准之困”在一线实践中更为具体。日丰上述负责人告诉记者，其参加了多场行业水务交流会后，一个强烈的体感是：大家都在讲智慧化，但讲的“语言”不一样。即便在同一座城市，不同部门对系统架构的定义、数据格式的规范、验收交付的标准并不统一。结果就是，管材换了新、设备装了新，信息却依然在各自封闭的系统中“打转”——从“物理孤岛”走向了“数据孤岛”。

    一个现实的问题随之浮现：管网改造的标准，究竟应由谁来主导？

    “在产品标准上，企业基于自身技术积累拥有充分话语权；但在城市级智慧治理层面，企业的角色则从规则制定者转变为服务提供方。”一位头部企业相关负责人向记者表示，若治理端率先确立统一的数据规范和系统标准，企业便能遵循清晰的框架研发产品、部署系统，大幅提升落地效率，也有利于形成可复制推广的经验模式。这一过程，需要政府、企业、行业组织多方协同，共同推动标准体系的建立健全。

    标准缺位带来的问题不只是数据层面的“各说各话”，更延伸到技术落地环节的系统性“水土不服”。

    一位做智能运维的从业人员对记者表示，当前智慧管网智能模型普遍存在泛化能力薄弱的问题，地域适配性严重不足。我国不同区域地质、气候环境差异显著，南方软土地基易引发管网不均匀沉降、位移破损，北方冬季低温冻胀极易造成管道开裂，沿海区域高盐、高湿环境会加速管网设备腐蚀老化。

    此外，行业多直接套用一线城市成熟模型与算法，未结合县域城市地质条件、管网老旧程度、运维场景优化参数，落地后精准度大幅下降，故障预警、风险研判频频失效，出现“一线城市可用、中小城市失灵”的适配困境。

    针对该问题，上述从业人员认为，需摒弃通用化模型套用模式，搭建地域化分级模型体系。根据南北气候、沿海内陆地质差异，分类沉淀沉降、冻胀、腐蚀专属算法模块，结合县域管网存量特征微调参数。同时接入本地长期环境、运维历史数据训练迭代，打造可适配不同地域、不同城市层级的定制化智能模型，切实提升系统落地实用性。

    一座城市的竞争力，不只体现在天际线上。当深埋地下的管网被看见、被管好，城市才有了真正的“底气”。从“重面子”到“强里子”，中国城市的高质量发展，正一步步踏在坚实的土地上。