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全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉:建议出台《碳排放权交易管理暂行条例》 提升碳交易市场立法层级与效力

2022-03-09 00:26  来源:证券日报 吴晓璐

    本报两会报道组 吴晓璐

    3月8日,全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉在接受《证券日报》记者采访时表示,围绕推动经济社会绿色低碳转型,今年提交多份提案,其中一项是建议完善碳排放权交易市场。

    全国碳排放权交易市场作为实现“双碳”目标的核心政策工具之一,在前期试点的基础上,2021年向全国推广,正式进入交易阶段并成为全球规模最大的碳市场。

    “但是,现阶段碳排放配额分配以免费分配为主,供应相对充足,影响了碳市场交易的价格和流动性,造成碳排放权价格整体偏低且交易活跃度不高等问题,难以对企业减排形成有效激励。”南存辉表示,当前全国碳市场参与主体和交易品种单一,仅纳入了发电行业重点排放单位,其交易目的同向、风险偏好相似且具有很强的行业同一性。此外,完善的碳排放监测核查体系(MRV体系)是碳市场扩围的先决条件。但我国MRV体系并不完善,报告与核查制度建立时间短,还需进一步落实。

    南存辉表示,当前,欧盟、美国、加拿大、英国、日本等提出碳边境调节机制(CBAM),加快了碳关税的进程。越来越多海外国家计划加征碳关税,势必导致我国对外出口高碳产品成本上升。

    对此,南存辉从加强立法、扩大碳市场交易覆盖范围、健全碳排放数据监测核查体系、加强绿电和碳市场联动等多个方面提出建议。

    立法方面,南存辉建议,出台《碳排放权交易管理暂行条例》,提升碳交易市场立法层级与效力。加强碳市场配额制度研究,合理评估现有配额发放制度的松紧尺度,在考虑企业履约、减排成本的前提下,适时收紧免费额度,引入配额拍卖制度。

    在扩大全国碳市场交易覆盖范围方面,南存辉建议,丰富交易品种,将石化、钢铁、建材等高耗能行业纳入交易主体以改善市场活跃度。同时,通过金融创新盘活存量碳资产,适时增加碳期权、碳期货、碳债券等碳金融衍生品,逐步完善金融服务。

    健全碳排放数据监测核查体系方面,南存辉建议,健全碳排放监测核查体系的政策法规,并推动完善第三方核查机构资格标准,建立可持续性第三方核查制度,推进核查市场化,保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。

    对于建立绿电与碳排放权联动体系,南存辉建议,加强绿电与碳排放权交易的衔接,研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性。接轨国家核证自愿减排量(CCER)市场和碳排放权交易市场,促进其进一步融合,推动地方碳普惠市场建设。将企业用于配额清缴抵销的CCER抵销比例,从不超过5%提高至10%,完善碳市场向新能源等产业的价格传导机制。

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