全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉：建议出台《碳排放权交易管理暂行条例》 提升碳交易市场立法层级与效力

    本报两会报道组 吴晓璐

    3月8日，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉在接受《证券日报》记者采访时表示，围绕推动经济社会绿色低碳转型，今年提交多份提案，其中一项是建议完善碳排放权交易市场。

    全国碳排放权交易市场作为实现“双碳”目标的核心政策工具之一，在前期试点的基础上，2021年向全国推广，正式进入交易阶段并成为全球规模最大的碳市场。

    “但是，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且交易活跃度不高等问题，难以对企业减排形成有效激励。”南存辉表示，当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，仅纳入了发电行业重点排放单位，其交易目的同向、风险偏好相似且具有很强的行业同一性。此外，完善的碳排放监测核查体系（MRV体系）是碳市场扩围的先决条件。但我国MRV体系并不完善，报告与核查制度建立时间短，还需进一步落实。

    南存辉表示，当前，欧盟、美国、加拿大、英国、日本等提出碳边境调节机制（CBAM），加快了碳关税的进程。越来越多海外国家计划加征碳关税，势必导致我国对外出口高碳产品成本上升。

    对此，南存辉从加强立法、扩大碳市场交易覆盖范围、健全碳排放数据监测核查体系、加强绿电和碳市场联动等多个方面提出建议。

    立法方面，南存辉建议，出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场立法层级与效力。加强碳市场配额制度研究，合理评估现有配额发放制度的松紧尺度，在考虑企业履约、减排成本的前提下，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。

    在扩大全国碳市场交易覆盖范围方面，南存辉建议，丰富交易品种，将石化、钢铁、建材等高耗能行业纳入交易主体以改善市场活跃度。同时，通过金融创新盘活存量碳资产，适时增加碳期权、碳期货、碳债券等碳金融衍生品，逐步完善金融服务。

    健全碳排放数据监测核查体系方面，南存辉建议，健全碳排放监测核查体系的政策法规，并推动完善第三方核查机构资格标准，建立可持续性第三方核查制度，推进核查市场化，保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。

    对于建立绿电与碳排放权联动体系，南存辉建议，加强绿电与碳排放权交易的衔接，研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性。接轨国家核证自愿减排量（CCER）市场和碳排放权交易市场，促进其进一步融合，推动地方碳普惠市场建设。将企业用于配额清缴抵销的CCER抵销比例，从不超过5%提高至10%，完善碳市场向新能源等产业的价格传导机制。