代表委员热议《外商投资法》：立法正当其时 配套规则需进一步细化

    《外商投资法（草案）》提交了十三届全国人大二次会议审议，代表委员就此展开了热议，一致认为此次制定外商投资法修正了此前有关外商投资法律的不足，有利于营造更加开放、法治化、国际化、便利化的营商环境。同时，一些人大代表和政协委员建议，应尽快完善和细化相关配套法规，以增强法律的适用性和衔接性。

    与既有的外资管理法律相比，新法加强了投资保护力度，提出鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，技术合作条件由投资各方协商确定，不得利用行政手段强制转让技术；在投资促进方面，草案明确外商投资企业平等参与标准化工作，令竞争中性原则得到进一步体现。

    外商投资法立法

    正当其时

    “改革开放初期，我国制定了‘外资三法’，对引进外资发挥了重要的保障规范作用，但是几十年过去了，当时的‘外资三法’已经不能完全适应形势发展的变化，所以为了适应新时代构建开放型经济体制的需要，非常有必要制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律，所以制定外商投资法应该说是我们进一步扩大开放的必然要求。”全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣指出。

    全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，《外商投资法（草案）》体现了全方位开放的思路，更有利于外资在中国长期稳定的发展，更能吸引和留住外商。在过去外商虽然享有税收等优惠政策，但不能说外商此前在中国享有超国民待遇。“实际上，光靠税收优惠、稍微低价的土地并不能充分吸引外商。对于外商来说，其最关心的问题是能否在所投资国家长期稳定持久地发展。”

    全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方表示，外商投资法立法让在中国投资的外商吃下“定心丸”，有利于促进外商来华投资。中国在经济上已经成为世界第二大经济体，同时我们提出一带一路倡议，中国经济将和世界更加融合。那么我们通过制定外商投资法，解决了外商对投资的不安全感，让这些外商投资更加有保障，更愿意来。制定外商投资法，用法律来进行保障和规范，会有更多外商来中国投资，“我觉得它的意义怎么强调都不为过”。

    尽快完善配套法规

    加强制度衔接

    综合多位全国人大代表及政协委员的看法，制定外商投资法适应了推动形成全面开放新格局的需要，为深化市场化改革、推动高水平开放提供了有力的法治保障，是完善法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措，有利于营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。但在法律进一步修改及将来的实施过程中，仍需要进一步完善和细化相关配套规则，以确保落实到位。

    全国人大代表、上海市高级人民法院院长刘晓云表示，建议在具体配套制度方面予以细化补充。

    在立法层面，要加强外商投资领域相关配套制度的衔接，外商投资涉及清算结算、税收、外汇、劳工等方面，牵涉面广，需要开展大量清理工作。在法治实施层面，要加强外商投资法与公司法、证券法、破产法等现有法律的衔接，对外商经营企业的知识产权等加强保护。在司法执法层面，要加强司法机关与行政执法机关的协调，外商投资法涉及经济生活的方方面面，需要更加注重事中事后管理，其带来的新的交易形态和商业模式，对市场监管等带来了挑战，需要各个方面的配合。

    全国人大代表、中华全国总工会副主席张工表示，在投资保护方面，草案提出要建立投诉工作制度，建议在实施中，做好与行政复议、行政诉讼相关法律环节的衔接，在受理层级、受理权限、受理调节规则上，统筹考虑，合理安排。

    同时，张工提出，在投资促进方面，应允许地方依法在法定权限内制定一些鼓励政策，建议实践过程中要处理协调好，既要调动地方招商引资积极性，又要避免各地在制定招商引资政策过程中恶性竞争。