本报记者 郭冀川
5月18日，工业和信息化部对外发布修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《置换办法》），自文件印发之日起施行。工业和信息化部原材料工业司介绍，《置换办法》进一步提高了产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化了监督管理要求。
《置换办法》从提高置换比例、逐步取消不同企业间产能置换、设置有效期、规范不锈钢企业设备建设、支持绿色高端发展、增加产能置换方案闭环管理、强化政策联动等七个维度对钢铁行业产能治理进行了系统性升级。这份被业界称为“最严”的产能置换新规，正在深刻重塑中国钢铁行业的竞争格局，产能扩张的“闸门”进一步收紧，兼并重组则被推到了行业整合的主赛道上。
钢铁行业的“内卷”，根源在于产能过剩，在需求承压的背景下，企业为争夺市场份额竞相降价、以量换价，导致全行业利润被持续压缩。此次《置换办法》从多个层面封堵了产能扩张的空间，为行业“反内卷”提供了强有力的政策支撑。
紫金天风期货股份有限公司研究所研究员尹艺瑾对记者分析，此次《置换办法》相较于旧版（2021年版）在多个维度显著加严，尤其在产能置换方面，全国炼铁、炼钢产能置换比例不低于1.5：1，即每新建1吨产能，需永久退出1.5吨产能，确保行业总产能只减不增。
随着新增产能被严格限制，在需求端相对稳定的情况下，钢铁行业供给收缩有助于缓解产能过剩压力，推动钢材价格回归合理区间，为全行业走出“价格战”创造条件。
《置换办法》对钢铁行业的影响不仅在于促进钢铁行业减量提质，更在于对钢铁行业产能流动方式进行了明确规定，对不同企业间实施产能置换设置两年过渡期；过渡期后，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。
上海钢联黑色金属研究员俞晨对记者介绍，过渡期内仍允许跨企业转让产能指标，合规产能交易具备空间，因此，短期内合规产能交易会趋于活跃，为中小民营钢企提供产能价值兑现窗口。而长期产能流动将大幅收窄，过渡期结束后，单纯买卖产能指标全面禁止，产能流动仅能通过实质性兼并重组实现，流动性会显著萎缩。
《置换办法》提出，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5：1，而兼并重组置换比例不低于1.25：1，这一差异化安排也为有意愿、有能力实施兼并重组的企业提供了实实在在的政策激励。
上海有色网信息科技股份有限公司钢铁事业部分析师谷雨说：“部分此前本就有产能置换计划的企业可能会考虑加快进程，短期内没有相关计划的企业也将考虑是否在两年过渡期内落地置换或兼并重组。优质中小民营钢企在此过程中，也拥有加快低碳转型、发展高附加值产品以提升核心竞争力等转型升级的机会。”
（编辑 孙倩）
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