本报记者 郭冀川
生态环境部近日就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》公开征求意见(下称《征求意见稿》),按照“边实施、边完善”的工作思路,分两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作。
根据《征求意见稿》规划,第一阶段为启动实施阶段(2024—2026年)。以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标,培育市场主体,完善市场监管,提升各类主体参与能力和管理水平。2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度,2025年底前完成首次履约工作。
第二阶段为深化完善阶段(2027年—)。政策法规体系更加完善,监督管理机制更加健全,各方参与市场能力全面提升;碳排放数据质量全面改善,数据准确性、完整性全面加强;配额分配方法更为科学精准,建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。
生态环境部在《征求意见稿》编制说明中介绍,全国碳排放权交易市场(下称“碳市场”)以发电行业为突破口,于2021年7月正式启动上线交易,目前已经顺利完成两个履约周期(2019至2020年度,2021、2022年度),成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。经过三年的发展,市场总体运行平稳,制度体系日趋完善,数据质量全面改善,以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。
近年来生态环境部多次公开表示将持续完善相关配套政策,扩大碳市场行业覆盖范围,丰富交易主体和产品。业内也普遍预期,碳市场范围有望进一步扩大,纳入钢铁、石化等高排放行业。
盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示,《征求意见稿》符合业内的预期,当前碳市场仅覆盖了发电行业,参与主体高度同质化导致市场活跃度低,市场机制作用未能充分发挥。纳入更多行业有助于增加市场参与主体,提升市场活跃度,有利于促进碳排放的隐性成本显性化、外部成本内部化,优化碳排放的空间和时间资源,激励排放实体低成本完成碳减排目标。
吴琦认为,碳市场作为资本市场的组成部分,随着市场扩围和交易活跃,将进一步发挥引导作用,把技术和资本引入绿色低碳领域,促进先进节能低碳技术的研发和应用,围绕碳排放权交易、碳减排项目交易以及各种衍生品交易开展的碳金融相结合,有利于缓解企业节能减排、转型升级的融资难题。
为保障碳市场扩围工作的稳妥有序进行,《征求意见稿》不仅提出分两个阶段进行,还提出“在启动实施阶段,基于碳排放强度控制思路实施配额免费分配,将企业配额盈缺率控制在较小范围内。在深化完善阶段,对标行业先进水平优化配额分配方法,推动单位产品产量(产出)碳排放强度不断下降。”此举确保了企业在初始阶段获得与其碳排放强度相匹配的配额,既避免了因配额分配不均导致的不公平现象,也激励企业提高能源利用效率,降低碳排放强度。
辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇对《证券日报》记者表示,对于水泥、钢铁、电解铝行业的企业而言,被纳入碳市场将带来机遇与挑战并存的局面。一方面,企业可以通过碳交易获得收益,提升市场竞争力;另一方面,也将面临碳排放约束,需要加大低碳技术研发投入,提升碳资产管理能力。此外,随着水泥、钢铁、电解铝行业被纳入全国碳排放权交易市场,这些企业将需要专业的碳交易服务,包括碳资产管理、碳交易策略制定、碳减排项目咨询等,这也将带动环保行业企业相关服务需求的增长,为环保行业企业开辟新的市场空间。
为了降低碳排放成本,被纳入碳市场的企业需要积极采用低碳技术和节能减排措施,环保行业企业作为低碳技术和解决方案的提供者,正在迎来更多的商业机会,促进低碳技术的研发和推广。
海南省绿色金融研究院管委会主任尤毅提出建议,环保行业企业可以结合自身优势,提供包括碳交易服务在内的综合环境服务,通过整合环保咨询、污染治理、生态修复等多领域资源,为企业提供一站式的环保解决方案,满足企业在环保和碳交易方面的多重需求。