以严监管“组合拳”筑牢上市公司治理根基

    ■吴晓璐

    上市公司作为经济运行的微观基础、资本市场的基石，其治理水平的高低，不仅直接决定企业自身发展质量，更深刻影响资本市场的稳定与活力，关乎社会资源的优化配置效率，维系着投资者的信心。推动上市公司提升治理水平，是资本市场高质量发展的一项重点工作。在“严监严管”下，一套以压实责任、重塑制度、协同共治为核心的监管“组合拳”正加速落地，夯实上市公司治理根基。

    其一，靶向发力，以“零容忍”执法压实治理责任。

    公司治理的失效，往往始于“关键少数”的失守。极少数公司控股股东、实控人将上市公司视为“提款机”，董事、高级管理人员履职流于形式，个别中介机构沦为“帮凶”，由此引发的欺诈发行、财务造假、资金占用、违规担保等行为，严重侵蚀资本市场的诚信基础，损害投资者合法权益。

    针对此类顽疾，监管部门需要持续坚持“零容忍”执法导向，紧盯“关键少数”，秉持“追首恶、打帮凶”原则，对各类违法违规行为开展全链条、立体化追责。同时，持续推动薪酬止付追索机制全面落地，将薪酬追索与行政处罚、刑事惩戒、民事诉讼深度联动，让违法违规主体付出实实在在的代价，让违法成本可感可触，持续强化监管执法的威慑力。

    通过这样的靶向治理，将外部监管压力精准传导至公司治理的核心节点，有助于推动上市公司“关键少数”从被动合规转向主动履责，推动公司治理从纸面规章走向实质规范。

    其二，立足长效，以制度重塑推动治理升级。

    严监管不是短期的严打风暴，其深层内涵在于建立一套能够自我运行、自我强化的长效治理机制，从根源上防范治理失范问题。

    目前，资本市场上市公司治理制度体系逐步完善、迭代升级。证监会新修订的《上市公司治理准则》于今年1月1日起实施，新规全面规范上市公司董事、高级管理人员和控股股东、实际控制人行为，为提升上市公司治理水平划定清晰准则。去年12月份征求意见的《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，以专章规定上市公司治理，规范公司治理架构，规范控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员等“关键少数”的行为，促进提升治理的有效性；另外，去年12月份公开征求意见的《上市公司董事会秘书监管规则（征求意见稿）》，进一步规范和提升董秘履职水平，压实其公司治理责任，夯实公司治理微观基础。

    制度“篱笆”不断扎紧，将推动上市公司主动完善治理架构、健全内控体系，实现从“他律”到“自律”的跨越，并把治理能力转化为公司的长期竞争力。

    其三，协同联动，多方共治构建治理闭环。

    上市公司治理是一项系统工程，需要凝聚各方合力，构建跨部门、全流程、立体化的治理格局，形成环环相扣、层层落实的治理闭环。

    从资本市场内部来看，监管部门需要严把入口端和出口关，强化优胜劣汰，让治理优良者行稳致远，将失范者加速出清；同时，鼓励内部知情人员勇当“吹哨人”，主动揭露财务造假、资金占用、违规担保等违法违规行为，激活内部监督，破解治理顽疾。

    从跨部门协同治理来看，需要加强部际协作，强化证券执法与财政执法的协作，进一步压实中介机构“看门人”责任，督促其坚守职业底线；强化与公安、司法协同，完善全链条、立体化追责体系，推动出台背信损害上市公司利益罪司法解释，强化对资金占有等违法行为的刑事追责力度；全面强化失信惩戒，形成违法违规主体“一处违法、处处受限”的约束格局。

    在这一治理闭环中，公司治理不仅仅是公司内部事务，而与资本市场稳定运行、投资者合法权益保护、资本高效配置、实体经济健康发展紧密相连。在多方协同之下，市场各方归位尽责，共同筑牢公司治理防线。

    不以规矩，不能成方圆。从精准压实责任到制度体系重塑，再到多方协同共治，一套覆盖事前、事中、事后全链条的上市公司治理体系正加速成型。当外部监管的“硬约束”与内部治理的“自觉性”同频共振，上市公司的治理根基才能更加牢固，资本市场服务实体经济高质量发展的能力也将迈上新台阶。