国家级“围剿行动”护航资本市场改革发展

    中央重拳打击资本市场违法行为。昨日发布的《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，是首次以中办、国办名义联合发布的打击证券违法活动的专门文件，堪称国家级“围剿行动”，体现了更高层面对资本市场违法活动“零容忍”的重视，以及对资本市场平稳健康发展的呵护、对投资者合法权益的保护，无疑将提高执法司法体制的协调性，显著增强监管部门的执行力。

    党的十八大以来，资本市场改革向纵深推进，高水平的对外开放新格局逐渐形成，市场生态有了明显的改善，但仍存在一些体制机制上的短板，如造假成本过低，立法周期较长，案多人少矛盾突出，个别地方在查处上市公司财务造假等案件中存在保护主义倾向等，导致个别市场主体为了一己私利铤而走险，干出违法勾当。在此过程中，部分中介机构不但没有履行看门人职责，还沦为放风者和帮凶。要维护资本市场健康发展秩序，稳步推进全市场注册制改革，助力经济高质量发展，必须坚持“建制度、不干预、零容忍”的工作方针，从中央层面出台顶层设计，与行政、司法、地方等有关部门形成合力，从严从重打击证券违法活动，确保监管层“零容忍”重拳出击的效果。

    此次出台的文件，围绕依法从严打击证券违法活动作出了系统性、有针对性的安排，对于依法严厉查处证券违法犯罪案件，加大对大案要案的查处力度，增强投资者对资本市场平稳发展的信心，强化震慑效应，具有重要意义。一方面，着力打造“升级版”有中国特色的证券执法司法体系，到2025年，中国特色证券执法司法体制更加健全，证券执法司法透明度、规范性和公信力显著提升，行政执法和刑事司法衔接高效顺畅；另一方面，针对资本市场执法司法面临的薄弱环节，在治标的同时解决治本问题，成立打击资本市场违法活动协调小组，加强证监会与地方政府有关部门之间的信息互通和执法合作，防范和约束办案中可能遇到的阻力和干扰，发挥公安部证券犯罪侦查局派驻证监会的体制优势，加强一线侦查力量建设，加快办案、审判基地建设，通过犯罪地管辖或者指定管辖等方式，依法对证券犯罪案件适当集中管辖。另外，针对跨境证券违法活动有所增多的新形势，文件还强化了跨境监管的力度，明确了跨境数据流动的要求，切实保护投资者合法权益，为深入推进资本市场双向开放提供坚实的法治保障。这一系列动作向市场传递出明确信号，打击证券违法活动、保护投资者合法权益正受到空前重视。这也意味着净化资本市场环境将会是一项长期、持续性工作，监管部门将会硬起手腕，穷尽一切监管手段，使违法者依法该担的责、该受的罚一样都不少。

    可以预期，“零容忍”将更加彻底地体现在监管部门对证券市场违法行为的打击力度上。对违法行为露头就查，让做坏事的人付出高昂的代价，将成为资本市场监管执法的常态。资本市场的监管红线会成为真正的“带电高压线”，资本市场改革发展面貌必将焕然一新。