北京金融法院院长蔡慧永：为北京“两区”建设中金融改革创新提供司法服务和保障

    本报记者 吴晓璐

    8月10日，北京金融法院党组书记、院长蔡慧永在北京金融法院新闻发布会上表示，为深入学习贯彻党中央、国务院关于国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区建设的重大决策，根据市委部署和最高法院、市高级法院有关要求，充分发挥金融审判职能作用，为北京“两区”建设中金融领域改革创新提供有力司法服务和保障，北京金融法院结合工作实际，制定出台了《关于为北京“两区”建设中金融领域改革创新提供司法服务和保障的若干举措》（以下简称《若干举措》）。

    回应“两区”建设

    金融领改革创新司法需求

    蔡慧永介绍，《若干举措》分五个部分，共20条，明确了北京金融法院服务北京“两区”建设的总体要求和具体举措，主要特点为：

    一是对标顶层设计，扎实抓好各项工作任务的细化落实。立足于北京金融法院在助力北京服务业开放发展中承担的任务，在最高法院、市高级法院文件精神的指导下，严格对标顶层设计，研究细化落实举措，设定了加强金融纠纷多元化解机制建设、深化金融案件“分调裁审”机制改革的具体路径，并充分总结了北京金融法院“全类型高效率保全，助力非诉机制挺在前面”等经验做法。细化完善金融审判领域案件办理机制，对要素式审判、示范判决、专家咨询、专家证人、专家陪审等机制的构建和运行进行了系统规范。

    二是立足北京金融法院职能，积极回应“两区”建设中金融领改革创新的司法需求。北京“两区”建设中，涉及金融领域改革政策102项，在逐项研判的基础上，充分发挥金融审判职能，有效防范金融风险，落实国家金融战略，在专业化审判领域体现应有的担当和作为。例如，《若干举措》聚焦金融服务领域改革创新，对以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的金融违规行为进行规制，明确要求体现实质正义和公平，保障依法合规开展金融制度和政策创新。聚焦金融科技创新，提出加强对金融领域法定数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护，保障金融科技创新在法治轨道上稳妥开展。聚焦金融业双向开放，提出加大对中外各类金融机构合规经营活动的司法保护力度，组建涉外金融案件专业审判团队，公正高效审理涉外金融纠纷。

    三是强化配套保障措施，确保各项举措精准落地取得实效。在组织保障方面，北京金融法院打造“开放式·融党建”品牌，以党建工作为纽带，建立与相关部门的常态化沟通和会商机制，及时掌握金融领域“两区”任务落实、重点项目推进等情况，及时开展前瞻性调研和预判。在人才保障方面，与相关高等院校、研究机构积极合作，探索建立干部交流制度，完善涉外审判人才培养、引进和交流机制，为北京“两区”建设培养复合型国际化司法人才。在工作保障方面，建立金融案件大数据资源库、裁判文书标本库、金融审判专家智库，为《若干举措》中各项工作落地落实提供有力支持和坚实保障。

    五方面探索创新

    服务北京“两区”建设

    蔡慧永表示，北京金融法院为服务北京“两区”建设进行了探索和创新。一是推进金融审判体制机制改革，促进金融治理能力提升。包括探索群体性金融纠纷代表人诉讼机制改革，制定《证券纠纷代表人诉讼实施指引》，细化相关诉讼程序的推进规则。在涉乐视网一案中首次适用普通代表人诉讼，通过先行先试，力促金融纠纷高效化解等。

    二是支持金融服务领域改革创新，加大疑难复杂新类型案件研究。截至8月5日，北京金融法院共立案1343件，其中一审案件867件，二审案件327件。标的额超亿元的案件189件，标的额最高的一起案件达到88亿元。受理的民商事案件，不少直接关系金融秩序规范和金融风险防范。例如，北京金融法院受理的“1号案”——“蓝石资产与兴业银行等”证券虚假陈述责任纠纷案，是《证券法》实施以来全国首例银行间债券市场的证券虚假陈述责任纠纷，直接关系广受关注的证券发行中介机构责任形态、责任边界问题。

    三是服务金融重点领域创新发展，推动打造数字经济试验区。与中国社会科学院法学研究所、中国社会科学院国际法研究所、北京金融街服务局、中关村科技园区西城园管理委员会共同建设“金融科技法治研究中心”，为北京市打造金融科技创新示范区提供有力法治保障。同各监管机构、金融机构、专业数据研究机构等互联互通，探索构建数据协同平台。成立“大数据分析研究小组”，设银行、保险、证券、金融衍生品等六个研究团队，通过数据汇集、系统分析和深入研判，为加强金融风险预警、提升金融治理水平提供决策辅助，服务保障北京“两区”建设等。

    四是强化专业审判能力建设，努力营造国际一流法治营商环境。促进司法与仲裁、行业调解等纠纷化解力量的协调联动，加强司法对仲裁的支持力度，通过司法的高效赋能，保障仲裁生效法律文书的顺利执行和当事人权益的快速实现，助力打造国际仲裁中心，为北京“两区”建设营造良好法治环境。

    五是积极参与社会治理，不断满足人民群众司法需求。如与北京多元调解发展促进会等7家行业调解组织、证监会北京监管局等4家单位分别建立合作关系，结合金融纠纷专业化特点，打造调解与诉讼有机衔接的一站式解纷格局。截至目前，先后有157起纠纷进入多元调解程序，其中11起纠纷标的额超过5000万元，成功化解一起标的额超过2.2亿元金融借款合同纠纷等。

（编辑 张伟）