济南站上“省级跳板”——山东数据集团揭牌，数据产业迎来跃升期

    8月19日，山东数据集团有限公司在济南正式揭牌成立。企查查显示：该公司已于2026年7月28日完成注册，注册资本10亿元，注册地址落子济南高新区浪潮科技园。至此，山东省级数据运营主体正式就位，全省数据要素市场化配置改革迈出关键一步。

揭牌现场

    对省会济南而言，这场揭牌的意义远不止于一家省属企业的落地，它更像一块跳板，让这座本就跑在全国前列的数据强市获得了向上跃升的支点。

    济南踩准节拍

    数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。

    2020年，“数据”首次在中央文件中被列为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素。

    2022年“数据二十条”确立了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的制度框架。

    2023年，国家数据局成立。

    2024年12月，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发指导意见，首次在国家政策文件中提出“数据产业”这一新兴概念。

    同年12月24日，国家数据局正式函复同意山东建设国家数据要素综合试验区，为全国首批10个国家数据要素综合试验区之一（其余为：北京、辽宁、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、海南、贵州）。

    2025年以来，国家数据局部署开展数据产业集聚区建设试点工作，经积极申报，济南于2026年4月正式获批国家数据产业集聚区建设试点。

    截至目前，济南已集齐国家数据要素综合试验区、国家可信数据空间创新发展试点、国家数据基础设施建设先行先试试点、国家数据产业集聚区建设试点四项国家级牌照。这本身就是对济南数据资源禀赋、技术储备和产业配套的权威背书。

    产业基因叠加行政资源

    数据被正式列为第五大生产要素后，需要一个具备公信力、能统筹公共数据、可承担安全责任的市场化载体，国资数据集团天然具备公信力和安全管控能力，正好对口这些需求。

山东数据集团注册信息

    山东数据集团由浪潮集团党委书记、董事长刘继永出任董事长，山东省大数据局党组成员、副局长禹金涛担任总经理。不难看出，这一组合清晰表明：山东试图将浪潮的技术与产业基因叠加省级数据主管部门的行政资源。

    相较而言，济南市级层面的数据集团成立时间更早。济南大数据集团成立于2024年4月，注册资本5亿元。集团定位为“具有功能保障属性的市场竞争类企业”，以服务数字济南建设为主要职责，以数据运营为核心业务。

    近两年以来，地方数据集团密集成立。上海数据研究院发布的《全国数据集团发展蓝皮书2025》显示，截至2025年底，我国先后组建超过29家省级数据集团公司，地市级数据集团更是达到187家，覆盖64%的地级市。

    政府牵头组建数据集团不只是“管数据”，更是地方政府切入数字经济、赋能产业转型的抓手。这类平台公司的主要职能有三个。一是赋能实体经济，手握区域数据资源，为制造、金融、医疗等产业提供低成本、合规化的数据服务；二是催生新业态，数据服务、AI应用、可信数据空间等新产业需要国资平台来孵化；三是担当招商引资新载体，数据集团可以作为数据底座吸引数商、互联网企业落地。

    国家数据局明确目标：到2028年建成100个以上可信数据空间，到2029年数据产业规模年均复合增长率超过15%。各省的数据集团就是这场产业竞赛的参赛选手。

    不过，数据集团不是万能药。业内专家提醒：如果只挂牌，不打通数据源，不建立应用场景，数据集团就会沦为更大的数据孤岛。真正的关键在于能否构建起资源化→资产化→资本化的全周期价值链条，让数据真正流动起来、用起来。

    济南数据产业大有可为

    在全国省级数据集团布局已近完成的背景下，山东数据集团的揭牌有点姗姗来迟，希望浪潮技术能力嵌入省级数据运营的顶层设计后，迅速打开山东数据要素的市场化之路。

国家超级计算济南中心

    值得一提的是，山东数据平台这盘棋能否下活，很大程度上取决于省会济南这座“数据高地”的产业底座是否坚实。近年来，在数据产业赛道，济南的发展可圈可点。

    首先看数据基础设施，济南在这方面下了不少硬功夫。

    济南已建成市一体化大数据平台和全市通用共享“数据湖”，累计汇聚数据474亿条，保障数据共享调用54.43亿次，让数据资源在统一平台上高效流动。算力领域，全市算力规模已达6451P，其中智能算力占比高达83.2%，预计2026年将突破10000P，规模稳居全省首位。国家超级计算济南中心算力效能持续领跑，为人工智能、大数据分析等领域提供强大算力支撑。

    截至2025年底，济南5G基站数量超过6万个，光纤宽带用户占比达98%，“双千兆”网络覆盖水平位居全国前列，一座全光网、万物互联的数智之城已初具雏形。正是这些看不见的“数字钢筋水泥”，为济南全域数字化转型搭建起了牢不可破的坚实基石。经初步核算，2025年全市数据生产总量约为555.91EB，同比增长33.56%，全国占比1.04%。

山东省大数据济南基地

    有了底座，再看生态。

    企业层面：济南市共有六大类数据企业近8000家，占全省数据企业总数近三分之一，其中，规上数据企业447家，重点数据企业1263家，这是我市发展数据产业的重要支撑。

    园区层面：济南有17个数据产业相关园区，规划建设8个数据标注产业园，是我市发展数据产业的重要载体。

    产业层面：济南首批筛选“人工智能+工业软件”等5个数据产业集群进行重点建设，其中3个入选省级数据产业集群建设（储备）名单。初步测算，济南市2025年数据产业规模达3000多亿元。

    当前，各地都在抢数据、抢数商、抢场景，济南起步较早，但容不得半点松懈。在这场产业竞赛中，济南手握四块国家级试点牌照，拥有浪潮的产业基因、超算中心的算力底座、近万家数据企业的生态规模，更重要的是，省级数据集团刚刚揭牌，资源整合才刚刚开始。

    跳板已经架好。下一步，是纵深一跃。

    （CIS）