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青海省政协主席多杰热旦:建议全面建立完善草原保护修复制度

2021-03-07 17:54  来源:证券日报网 张志伟

    本报两会报道组 张志伟

    青藏高原草地,既是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地和水源涵养区,又是抵御风沙侵袭的第一道生态安全屏障,对维护国家生态安全具有不可替代的作用。“十三五”以来,高原各省区通过推进实施一系列生态保护修复工程,草原管理保护工作取得初步成效,青藏高原生态进入局部好转和局部退化并存的新阶段。

    “但草地退化沙化趋势仍未根本性扭转,治理项目规模小、标准低、难度大且成果难以巩固,鼠虫害防治技术传统、防治力量有限,加之全球变暖、冻土消融、雪线上升,草原鼠虫灾害发生的不可预见性增强,整体上可持续修复利用形势不容乐观。”青海省政协主席多杰热旦在今年两会期间对《证券日报》记者表示。

    根据目前青藏高原草地保护过程中存在的问题,今年两会,多杰热旦提交了关于“加大青藏高原退化沙化草地治理和鼠虫害防治力度的提案”。

    健全法治体系,落实最严格的草原生态保护制度。多杰热旦认为这一条最为重要,为了落实最严格草原生态保护制度,应从三个方面入手。这三个方面具体是:一是全面建立完善草原保护修复制度。从解决草原资源底数不清、产权不明,非法开垦、非法占用改变草原用途和过度利用,治理退化沙化草原等方面考虑,建立完善草原资源产权制度、草原资源保护制度、草原生态修复制度,创新完善草原合理利用制度以及草原保护责任制度等加快推进草原保护修复制度体系建设,着力构建草原保护修复的“四梁八柱”。二是全面推进落实“草长制”。梳理总结青海省率先在全国试点推进“草长制”做法,出台推行“草长制”指导意见和实施方案,创新建立草地生态安全管理制度。三是尽快修订《草原法》。将一些行之有效的制度上升为法律条文,不断提高草原工作的规范化法治化水平,为全面加强草原保护修复提供有力的法律保障。

    多杰热旦认为建立支撑体系,强化草原生态修复和保护重大工程实施的保障,相关保护制度才更具有意义。为建立相应的支撑体系,多杰热旦建议从三个方面入手:一是强化项目支撑。争取将青藏高原草原鼠虫害防治、退化沙化草地治理纳入“十四五”重大生态项目库,与乡村振兴战略实施有效衔接。二是强化政策支撑。深化草原承包制度改革,适当延长退牧还草补偿奖励期限,科学设置生态管护岗位,着力在积极培育后续扶持产业,落地长远性民生项目上下功夫,切实从政策层面调动地方和群众退牧还草积极性,为深化草原保护工作提供政策支持。三是强化资金支撑。将草原保护修复上升为中央事权,不断提高中央财政对重点生态功能区转移支付力度的基础上,在国家统筹实施各流域纵向横向补偿中,将草原鼠虫害防治、退化沙化草地治理项目作为一项资金分配指标纳入奖补范围,不断加大草原保护资金投入力度。

    完善治理体系,不断优化草原修复和保护措施,这也是多杰热旦在提案中重点提及的。多杰热旦建议从三个方面着眼完善治理体系。这三个方面分别是:一是深化科研攻坚和成果转化。由国家部委牵头,推进实施“青藏高原退化沙化草地治理技术与示范”项目,作为国家重点研发计划之一。在提出高寒草原退化机理、差异化系统性恢复新理论的基础上,构建青藏高原退化沙化草地系统性修复技术体系。同时,在优化应用以蝗虫微孢子虫为主的治理蝗虫配套技术等科技成果基础上,通过染色体水平基因组测序等科研攻关手段,加强对草原毛虫的专题性科学研究,充分利用生物科技防治手段,着力构建生物防治体系。二是加快防治、治理方式的转变。加大黑土滩退化草地恢复利用技术的推广应用;健全鼠虫害监测预警机制,构建鼠虫害联防联控协同机制;着力改善以化学手段为主的防治措施,积极发挥天敌对草原鼠虫害的自然抑制作用,通过加大天敌繁育和保护力度,积极利用天敌防治法修复草原生物链,维护草原生态平衡。三是坚持草原生态恢复和可持续生产“双手抓”。以科技创新带动传统畜牧业转型升级,持续强化重点区域封育治理措施落实,推动实现限牧、轮牧、退牧有机循环,着力恢复草原植被、改善草原生态,提高草原生产力,提高草原生态系统稳定性,为实现生态恢复和可持续发展提供可行方案。

(编辑 孙倩)

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