国家发展改革委总结推广三地改革试点创新举措

    本报记者 郭冀川

    近日，国家发展改革委发布《总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》。本次总结推广的经验举措共41条，主要包括：实行新兴行业经营范围目录制度、建立人工智能应用场景清单制度等9条科技创新和产业创新深度融合场景方面举措；推动新兴领域教育与产业发展深度融合、建立高层次人才“事业编制周转池”制度等5条一体推进教育科技人才发展方面举措；优化城市更新土地供应和审批机制、构建土地空间立体化开发利用全链条管理制度等11条优化城市更新和要素保障方面举措；创新离境退税退付模式、创新内外贸一体化衔接服务机制等8条扩大自主开放和贸易创新发展方面举措；实行居住证持有人基本公共服务精细化供给、构建重点人群医保参保机制等8条优化民生保障和政务服务方面举措。

    在“建立人工智能应用场景清单制度”中，创新做法包括制定应用场景机会清单，开放多批“城市＋人工智能（AI）”应用场景，持续开展各行业各领域场景供需对接活动。构建“政策牵引+场景赋能+生态培育+要素供给”支撑体系，强化人工智能产业法治和政策保障等。

    中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华对《证券日报》记者分析，场景清单制度的核心逻辑，就是由政府出面搭建供需对接平台，一边梳理城市治理、产业升级中的真实痛点，形成“机会清单”；一边向企业开放场景，让技术找到用武之地。

    值得一提的是，探索金融支持海洋经济发展模式、构建“海空一体”复合型口岸等新型通关服务模式、创新打造海上运输“单一窗口”、强化航运全链条服务集成等11条举措拟在具备条件的区域先行推广。

    国家发展改革委明确提出，各地要立足实际、因地制宜，创造性将综合改革试点中的好经验、好做法应用于解决本地区发展中的实际问题。

    受访专家认为，这不仅体现出政策考虑效率优先，好经验不能只留在试点城市，要让全国尽快受益，也考虑到“特殊场景”，这些经验举措主要集中在海洋经济与口岸通关方面，指向的是港口城市、自贸区、沿海经济带才有的制度需求。

    以厦门的“探索金融支持海洋经济发展模式”为例，创新做法包括制定专设蓝色金融目录的地方绿色金融标准，实施“蓝色（海洋）企业入库直通车”模式，设置蓝色经济一级分类，强化对蓝色产业支持。实行涉海绿色金融团体标准，帮助金融机构精准识别绿色航运场景，开发相应金融产品。

    海南绿色发展信用评级有限公司首席经济学家胡宏海对记者表示，蓝色金融是指在保护海洋环境的前提下，能使海洋经济不断发展、优化，满足多元化涉海经济需求的可持续金融服务。蓝色金融目录和涉海绿色金融标准在沿海城市落地，最根本的变化不是多了几个融资渠道，而是海洋资源拥有了被金融市场定价的能力。

    胡宏海举例称，“过去，一片海域的价值只算养鱼和航运的账。现在，海洋碳汇可以质押、岸线使用权可以抵押、可持续渔业可以获得优惠利率等等，海洋的生态价值正在被金融工具‘翻译’成资产负债表上的数字。涉海绿色金融团体标准的明确，让金融机构拥有了识别海洋经济活动的‘尺子’，能够清晰判断项目是否属于政策支持的范畴，是否能以绿色金融标准提供金融支持”。

（编辑 乔川川）