全国政协经济委员会副主任刘世锦：着力提升低收入群体的人力资本

    本报记者 许洁

    12月2日，新浪财经2021年会暨第14届金麒麟论坛举行。全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦，发表了主旨演讲。

    在刘世锦看来，目前我们要搞共同富裕，实际上面临着三种不同的选择：

    第一种选择就是“递进”，也就是说在继续保持先富起来的那部分人积极性、创造性的同时，加快后富人群（低收入人群）进入中等收入或者说站在更高收入阵营前进的步伐，逐步地缩小收入差距，同时使经济社会继续保持增效带动增长的状况。

    第二种选择是“僵持”，第一阶段先富起来的那部分人增长乏力以后，低收入人群无法提高生产率，难以启动后富起来的第二阶段，这样的话经济就可能陷入收入差距居高不下、增长相对衰退的状况。

    第三种选择是“后退”，全面地压制先富阶层，就是所谓的杀富济贫、劫富济贫。在劫富的同时，先富起来的那部分人不再具有增效的积极性，但是带来的结果是什么呢？收入差距有可能缩小，但是就会回到平均主义+普遍贫穷。

    “第一种选择虽然说很有吸引力，也很有改造力，就是先富带后富，但是并不具有必然性，更不可能一蹴而就，它需要一系列经济社会条件的配合，这个难度其实也不能低估。第二种选择，社会公众是很不满意的，批评的声音很大，但是国际经验表明，落入这种僵持的陷阱的可能性并不是很低，而且这种僵持其实是一个短期的状况，不进则退。第三种选择，看起来后退的可能性不大，但是如果民粹主义思潮占了上风，出现这种局面的社会土壤其实还是有的，因为不劳而获对一些人还是相当具有诱惑力的。所以，我们目前所面临的一个挑战是什么呢？就是如何力争第一种选择或者叫第一种情景，避免后两种情景。”刘世锦说。

    刘世锦表示，中国经过了40多年的发展以后，目前已经进入共同富裕的第二阶段，低收入人群也富起来，从而带动全体社会成员的共同富裕。但是第二个阶段的难度和不确定性事实上是要大于第一阶段的，在这种情况之下，有必要提出一个目标，就是中等收入群体倍增的目标。

    “根据数据的测算，2018年我国中等收入群体占总人口大概是28%左右，约4亿人，中等收入群体倍增是个什么含义呢？我们争取用10到15年的时间，现在中等收入群体由目前的4亿人能够再增加上4到5亿人，达到8到9亿人，从而占到总人口的60%左右，这就是一个倍增的目标。实现这个目标有什么意义呢？首先，对我们的经济增长来讲，它可以扩大内需，既包括消费需求，因为低收入人群的收入提高以后，他们的边际消费倾向将会比较高。什么意思呢？100块钱，可能高收入阶层用于消费的就很少，甚至这方面不花钱了，都搞储蓄了，但是低收入群体用于消费的比重相对就比较大一些。所以，它可以带动消费，同时也可以带动像住房、基础设施等等这方面的筹资。”刘世锦说。

    在刘世锦看来，低收入人群的收入提升以后，进入中等收入群体的范围之内，不光是在消费，更重要的是他们也有一双手，他们自己可以就业、创业、创新。所以，更重要的是他们要成为生产者、创新者，通过人力资本提升，显著增加供给侧高质量就业创业创新的动能。另外，从社会发展的角度来讲，如果中等收入群体占到全社会人口的一半以上，将有助于形成经济社会稳定发展、长治久安的社会基础。

    “所以，我们认为提出并且力争实现中等收入群体在10到15年的时间里边翻一番的目标，应该是共同富裕的第二阶段，也就是低收入群体能够富起来的一个重大的举措。另外，这个目标如果能够提出来以后，它有利于形成全社会的共识，各方面推动共同富裕的积极性和创造性。实现这个目标有没有可行性？我们的团队也做了一个测算，我们假定从2019年到2030年，GDP平均增长5%左右，平均通胀率2.5%，名义GDP年均增长7.5%左右，大概到2030年的时候，中等收入群体的比重可以上升到大概50%左右，大概就是7.5亿人。按照大体相同的变动速度，到2035年以前，有可能是中等收入群体规模达到8到9亿人，实现倍增的目标。”刘世锦说。

    刘世锦表示，扩大中等收入群体，实现这样一个战略，到底用什么方法？用什么样的途径？实际上是一个很大的问题。扩大中等收入群体这个战略和政策的核心是着力提升低收入群体的人力资本，促进机会均等，缩小不同群体之间的人力资本的差距，用增效带动增长的方式缩小收入差距。

    “所以，总的一个思路是怎么能够创造一个人力资本公平发展的环境，特别是把低收入人群有的那种人力资本的潜能，通过改变我们的社会关系，通过改善这种发展的环境和条件，使低收入阶层的积极性、创造力普遍而充分地发挥，这样公平和效率就可以互为因果，在提升社会公平的同时也促进经济增长。”刘世锦说。

    刘世锦认为，在这样一个大的格局下，要扩大中等收入群体，也需要重点关注潜在的中等收入群体，因为目前全国70%的人口，也就是10亿人，他们实际上是在中等收入群体之下，从这个意义上来讲，可以把他们说成一定意义上的低收入群体。在这部分人中间，收入低于但是接近中等收入群体下限的人群，就是所谓中等收入群体的潜在人群，是下一步要扩大中等收入群体重点关注的对象。

    “在低收入群体中间，收入相对是比较高的大概是4亿人，对应的家庭年收入是4万到10万。在这部分人中间，特别需要强调的是要关注进城的农民工，因为在潜在中等收入群体中，城市居民占到40%左右，农村居民占到22%，目前还处在农村和城市之间的农民工能占到18.8%，有农转非经历的城市居民，也就是以前是农民，现在成为城市居民，也占到19%左右。这三部分人合起来，就是潜在中等收入群体，就占到了60%，下一部分我们要关注潜在收入群体，其实主体还是农民，最后还是农民怎么进城的问题。”刘世锦说。

    在刘世锦看来，这个方面需要做的事情很多，特别强调的有三大政策工具：

    第一，要打通城乡人员、土地、资金、技术等生产要素在城乡之间的双向流动的通道。从大的方向来讲，还是要继续鼓励支持农民进城，特别是已经进城的农民工，他们怎么能够获得基本的公共服务。同时，也要打通城里人下乡的通道。

    第二，要补上低收入群体在住房、教育、医疗、社保等基本公共服务领域的短板，重点是通过义务教育、职业教育、职业培训和扩大就业创业等，缩小低收入群体的人力资本差距。

    第三，要促进中小企业、民营经济更大规模、更为稳定、更高质量地发展。

（编辑 张明富）