自贸区加速全国复制 只剩这10省份还没尝鲜

    原标题：自贸区加速全国复制，只剩这10省份还没尝鲜

    新一批3个自贸试验区总体方案发布，这次扩容，距离上一批的6个，不过13个月。

    至此，自2013年以来，我国已经先后有21个自贸试验区，分布在全国21个省份。没有设立自贸试验区的省份，只剩下10个。

    从布局来看，我国在沿海省份实现自贸试验区全覆盖，沿边地区布局自贸试验区之后，内陆地区的自贸试验区力量也得以进一步加强。

    从沿海沿边到内陆

    9月21日，国务院印发了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。与此前的自贸试验区一致，新的自贸试验区既服务于我国对外开放总体布局，也服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家战略。

    除海南和临港新片区外，其他自贸试验区的实施范围依然保持在三个片区、120平方公里左右。

    其中，北京自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。其战略定位和发展目标是助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

    湖南自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。其战略定位和发展目标是发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。

    安徽自贸试验区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里），芜湖片区35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），蚌埠片区19.91平方公里。其战略定位和发展目标是发挥在推进“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要节点作用，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。

    浙江自贸试验区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区46平方公里（含宁波梅山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里），杭州片区37.51平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里），金义片区35.99平方公里（含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里）。其战略定位和发展目标是着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。

    自贸区生长版图

    随着北京、湖南、安徽三省新设自贸试验区，我国自贸试验区的版图从前期“1+3+7+1+6”，进一步扩容为“1+3+7+1+6+3”的新格局。

    今年的《政府工作报告》提出，要在中西部地区增设自贸试验区。这项任务，由商务部、海关总署等按职责分工负责，12月底前完成。

    此次安徽增设自贸试验区，使得长三角三省一市全部有了自贸试验区。安徽自贸区总体方案明确提出，对接上海、江苏、浙江自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展，共同打造对外开放高地。

    与此同时，湖南、安徽增设自贸试验区，意味着中部自贸试验区的力量大大增强。中部六省中，已有湖北、河南、湖南、安徽四省设立自贸试验区。

    湖南、安徽的自贸试验区总体方案中都明确，要打造内陆开放新高地。

    湖南自贸试验区总体方案提出，打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。深入对接长江经济带发展战略。完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带沿线自贸试验区合作共建，开展货物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作，推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动长江经济带产业合理布局，提升长江经济带产业协同合作能力。

    同时，优化承接产业转移布局。积极探索承接沿海产业转移的路径和模式，开展飞地经济合作，建立健全区域间互动合作和利益分享机制。探索建立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区后，在履行必要的审核程序后继续享有原有资质、认证。探索支持沿海地区创新政策在区内落地，工业产品生产许可证等实施“绿色通道”、快捷办理。

    安徽自贸区总体方案提出，推动长江经济带发展和促进中部地区崛起战略实施。支持安徽自贸试验区与长江经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展。支持长江中上游地区集装箱在自贸试验区内中转集拼业务发展。加快引江济淮工程建设，提升自贸试验区对长江经济带发展的航运支撑能力。

    截至目前，还没有自贸试验区的省份只剩下10个：江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古、吉林。

    大胆试大胆闯

    值得注意的是，北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案都明确，赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

    同时，北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案中也都提出，要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯。

    所谓“三个区分开来”，是指要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

    “三个区分开来”，是2016年初，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班的讲话中指出的。

    作为对外开放高地，自贸试验区今年以来在稳外贸稳外资方面发挥了重要作用。数据显示，今年上半年，我国18个自贸试验区进出口总额达2.2万亿元，占全国的15.6%；实际利用外资807.8亿元，占全国的17.1%。在新冠肺炎疫情影响下，自贸试验区在稳外贸稳外资方面的重要作用进一步显现。

    8月20日的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，下一步，商务部将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关地方和部门持续推进高质量建设自由贸易港、自贸试验区。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，推动自贸试验区进一步扩大开放和创新发展；深入开展差别化探索，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果；持续向全国及特定区域复制推广自贸试验区制度创新成果，不断释放深化改革、扩大开放制度红利，带动我国营商环境进一步优化。

    “相信自贸试验区将为稳住外贸外资基本盘、建设更高水平开放型经济新体制作出新贡献。”高峰说。