因地制宜探索新模式城市更新多点开花

    本报记者 谢若琳

    见习记者 何成浩

    5月15日召开的国务院常务会议指出，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

    城市更新具有广阔的市场空间。据业内测算，“十五五”期间城市更新市场总容量约20万亿元。

    从需求端看，城市更新是提振消费、扩大内需的重要支点。中指研究院测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量预计约49.8亿平方米。存量更新改造需求依然旺盛。可直接带动钢铁、建材、家具、家电等一系列上下游产业。同时，通过将老旧街区、厂区和历史文化街区一体化打造为融合文化、旅游、餐饮与休闲娱乐的消费新场景，城市更新在完善消费型基础设施的同时，能持续拉动消费与就业。

    “城市更新在运营端和消费端的长期带动作用，远比建设端一次性投资更具持久价值，是城市从‘建起来’转向‘活起来’的关键一跃。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示，在运营端，通过对老旧楼宇、街区、厂房的功能重塑与专业化运营，能够催生商业管理、社区服务、物业运维、文化策划、数字运营等大量稳定岗位；在消费端，通过把闲置空间变为便民商圈、文创街区、康养中心、夜间经济场景，将带动社区消费、品质消费、体验消费、银发消费等持续释放。这种以空间焕新带动业态升级、以长效运营支撑民生就业的模式，相比传统基建更可持续、更贴近民生、更能激活内生动力。

    广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，城市更新要以高质量和可持续的方式推进，通过更新盘活存量空间、补足配套短板。

    近期，多地陆续发布相关政策，推动城市更新特色发展。比如，今年5月1日起施行的《山西省城市更新条例》明确，“将历史文化保护传承融入城市更新”，建立健全“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度，鼓励依法通过加建、改建等方式让老建筑“活起来”，让三晋历史文化在城市更新中延续焕新。《广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）》提出，以城市体检为前置环节，将城市体检发现的问题作为城市更新工作重点，建立“体检发现问题、更新解决问题、评估更新效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。

    朱克力表示，各地城市更新呈现出一省一策、一城一策的特点，这是我国区域差异大、城市禀赋不同的必然结果，也是精准施策、务实推进的科学体现。

    上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，总的来看，城市更新工作将进入提速阶段。各地需在城市更新领域加大政策支持力度，构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。