光伏组件恶性低价投标中标涉嫌违法 光伏行业反“内卷”持续加码

    本报记者 殷高峰

    10月23日，光伏板块持续上涨。截至收盘，通威股份、TCL中环、大全能源等多只个股涨停。光伏主题ETF全面领涨，光伏50ETF、光伏ETF基金、光伏龙头ETF等涨超5%。

    在业内看来，这和行业协会近期频频出手整顿行业“内卷式”恶性竞争有一定的关联。

    10月14日，中国光伏行业协会召集部分光伏企业座谈，光伏企业就“强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”达成共识。

    10月18日，中国光伏行业协会称，2023年下半年以来，中国市场光伏组件价格不断下滑。近一段时间以来，招投标市场不断出现超低价中标的案例。中标价低于成本，已成为困扰光伏制造行业的难题。中国光伏行业协会认为，0.68元/W的成本，已经是当前行业优秀企业在保证产品质量前提下的最低成本，光伏组件低于0.68元/W投标中标涉嫌违法。

    而从10月18日开始，光伏板块也开始持续反弹。东方财富Choice数据显示，光伏50ETF最近四个交易日的整体涨幅为17.02%。

    但在不少业内人士看来，中国光伏行业协会此举更多的意义是给市场透露一个积极信号，但在实际操作中具有一定的难度，尤其是违法的认定。

    “最低价中标本身并不违法，但必须符合相关法律规定和市场公平竞争的原则。”锦天城律师事务所高级合伙人窦方旭律师在接受《证券日报》记者采访时表示，根据《招标投标法》的规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并且经评审。只要符合招标要求，并不能认定其违法。

    然而，在实际操作中，最低价中标有时会导致一些问题，“比如可能影响合同履行的异常低价竞标，或者导致产品质量和安全难以保障。要解决低价劣质产品中标的根本，是改变招投标规则，比如取消综合评分法中价格权重的规定，推进优质优价采购。”窦方旭表示。

    “在价格之外，加大技术、安全等环节的考量，不但使项目的后期有更好的保障，也使一些在技术等方面投入较多的企业能够得到更多参与竞争的机会。”一家招投标企业的相关负责人对《证券日报》记者表示。

    隆基绿能董事长钟宝申也曾表示，应加大技术创新、质量可靠性以及企业经营能力等非直接价格因素在评标中的评分占比。

    “我们也呼吁，相关部门应该加大对异常低价中标的监管力度，政府采购法律法规中也引入一些措施。比如评标委员会有权认定异常低价投标无效，并要求低价投标者提供书面说明和相关证明材料。”窦方旭表示，这些措施旨在确保招投标过程的公平性，防止因低价竞标而影响产品质量和服务水平乃至行业的健康发展。

    而据了解，政府相关部门和行业也在积极采取措施，一些企业也开始探索招投标管理方面的创新，光伏组件低价竞标的困局或将逐渐破解。

    “光伏组件招投标价持续走低主要还是光伏行业的供需错配造成的。”万联证券投资顾问屈放在接受《证券日报》记者采访时表示，在行业和相关部门的推动下，要进一步加大市场手段加速淘汰落后产能。

    “对于行业来讲，要持续加强技术研发升级，这也已经成为光伏头部企业的共识。同时，加强产业升级变革，包括通过兼并重组来提升行业利润率，减少同质化恶性竞争。在政策方面，政府相关部门和行业协会要加大对行业规范的力度。”屈放表示，通过各方共同推动，使光伏行业尽快回到健康发展的轨道上。

（编辑 乔川川）