聚焦金融监管新格局：既防“黑天鹅”也防“灰犀牛”

    金融机构改革，靴子落地。

    3月14日，国务院机构改革方案明确，将组建中国银行保险监督管理委员会。至此，“一行三会”的金融监管大幕落下，“一委一行两会”新格局逐渐浮出水面。

    “能够进一步防范风险，引导金融服务实体经济”“理顺了金融活动的利益关系”……多位全国人大代表接受人民网记者采访时表示，机构调整有利于加强党在金融领域的全面领导，监管思维变革和细则的落地更值得期待，两会合并是改革的一大步，后续仍有空间。

    在全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平看来，这次金融监管调整，既动机构，也动职责。不是机构之间的简单“合并”和“拆分”，而且体现了协同监管、综合监管、功能监管和行为监管全新理念。他认为，金融监管体制改革牵涉面广、系统性强，很难一蹴而就，需要不断适应业态发展变化，蹄疾步稳，循序渐进。

    “银保合并解决了以往同业业务涉及银行与保险两个监管部门时，单个监管部门无法实现穿透检查。”全国人大代表、中国进出口银行云南省分行行长戴世宏表示，银行与保险在监管理念、规则、工具上具有相似性，都是以资本约束为核心的金融监管，银保合并有利于整合资源，降低监管成本。防止企业通过跨市场行为过度加杠杆，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”。

    近年来，多次出现金融监管部门以喊话“野蛮人”的形式，来敲打金融机构“擦边球”的行为，回应市场异常波动。这也在一定程度上，反映出金融业务跨界融合的趋势，“谁家的孩子谁抱走”各管一段模式，已难达到监管预期。

    对于方案中提及的“职责整合”，山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，这并不意味着彻底实现混业化监管，而是强调机构主营的分业监管和统一监管有机结合，提升银行业和保险业的主业经营能力。

    此次，国务院机构改革方案还指明，将两会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

    “法律法规的制定者和执行者的分开，让‘裁判员’和‘运动员’各归各位。”全国人大代表、国家开发银行广西分行行长梅世文表示，这有利于理清制定宏观审慎政策和进行微观监管的边界，更好分清职责，减少监管套利。

    随着改革方案的落地，金融监管“一委一行两会”的架构日渐明确。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿表示，从2017年设立国务院金融稳定发展委员会，到此次金融监管机构调整，进行宏观整体设计、完善金融类信息统计、重大事项协调监管，是对深化改革、防控风险工作的进一步细化。下一步，中央与地方金融监管要无缝衔接，在中央统筹的前提下给予地方金融监管适度空间。

    全国人大代表、国家开发银行湖南省分行行长袁建良认为，各司其职、各尽其责、形成合力的体系，让监管层次更加丰富、脉络更加清晰、重点更加明确、监管范围更加广泛。

    “监管机构调整，对普通投资者而言也是利好，能够进一步保障投资人权益。早前，一些保单销售在银行柜台进行，中间就出现过剪不断理还乱的情况。”全国人大代表、银监会湖北监管局局长赖秀福说，银保合并在保障投资者权益上也是提升。