应对疫情冲击，广东应如何出手稳经济？

    韩和元

    无论是当年的非典抑或是当下的新冠肺炎，都属传染性公共卫生事件。这类传染性公共卫生事件，有着一个共性，即它不仅会导致大量的患者死亡、降低大量患者的劳动能力，同时还会耗费大量的医疗成本和各种间接成本。疫情危害最为直接的表现是，其对经济的严重影响。

    疫情对各国国内经济的冲击首先会体现为，各国国民会因担心暴露于公共场所或与人接触，从而增加感染的几率，事实上无需政府出台相应的政令，在正常的理性原则下，一旦充分意识到问题的严重性，人们一般都会倾向于减少外出。这样一来，一方面表现为民间消费会为之骤降。而在当下，服务业和消费在各国经济的构成中，所占比重越来越大。相比于第一、二产业而言，第三产业对就业的吸纳能力更为强劲。这也就决定了，当这些行业受到打击之后，并在其他行业形成连锁反应，导致国家失业状况恶化。更为重要的是，反过来，就业问题又将直接且严重地影响消费。另一方面则表现为投资意愿的下降和制造业产出的减少。尤其是在疫情失控，当局不得不采取停工、停学等紧急措施时，表现得更为强烈。也就是说，于各国国内经济而言，疫情不仅对包括“吃、游、看、运、学”等在内的各种服务业造成巨大打击，导致人们的消费信心下降，同时也会抑制投资、干扰生产、降低产出，从而令经济下滑。

    再看疫情对全球经济的冲击。何谓全球化？沃克与福克斯认为，全球化概念的核心特征，在于全球化市场中，国家疆界的被侵蚀和非相关性。这些变迁是“非常深刻的”和“具有根本性重要意义的”，对全球经济、军事、生态乃至社会生活都产生了深远影响——各国经济越来越相互渗透、相互依存，彼此之间你中有我，我中有你，世界经济日趋无国界化。在这样的背景下，国与国之间，将是一荣俱荣一损俱损。简而言之，新冠肺炎疫情对交通运输、旅游、餐饮和贸易的影响极为明显，并通过人流、物流、资金流相继减损的链条传递，最终影响各国和世界经济的发展。随着疫情的扩散，受影响的国家及地区也越来越多，世界主要经济体也将不可避免地受到影响。如此，又会反过来对我国经济产生负面影响。毕竟，全球经济一体化的链条是紧密不可分的，尤其是欧美市场，一旦消费与生产制造因疫情而受挫，将会反向传导，进而影响中国。尤其是作为世界最大消费市场、经济龙头的欧美国家，其疫情的发展，将深刻影响着我国。因为疫情所导致的经济全面停摆，对我们会有很大的冲击。主要表现在海外订单减少、外贸停滞，这对我们出口外贸的制造企业将造成非常大的冲击。

    此外，这次疫情充分暴露出了当前全球生产体系是何等的脆弱。任何一个主要经济体的波动，都足以让整条供应链为之断裂。受疫情扩散影响，可能造成各经济体企业大面积推迟复工时间、工厂关停、物流受阻，对全球制造业的生产、运输、用工，都将造成极大的负面影响，且通过全球供应链网络，层层放大，进而造成全球贸易萎缩、企业订单和现金流压力上升。相比于需求冲击，供应链中断将会对全球经济造成更加负面的影响。正是基于对这种国际产业分工所形成的全球供应链脆弱性的认知，各国企业都可能会在疫情结束之后，采取切实的手段，缩短制造业的链条，主动将生产线搬回自己所处的经济体，以此来重组自己的供应链结构，降低对其他经济体的依赖度。这也将意味着，当前的全球经济一体化的进程可能会被打断，世界经济国际化、一体化的格局也将随之瓦解。社会生产也将由现在的世界的社会化发展，向原来的一国的社会化发展回归。世界经济也将由现在的无国界化倾向，朝再国界化倾向发展。无疑，这都会对广东形成巨大冲击。

    首先，表现在进出口增速趋于下跌。来自广东省统计局的数据显示，2019年12月，全省出口总额为16696.90亿元，占全国出口比重高达26.2%。也就是说，在中国进出口贸易总额中，广东一省就占据了四分之一强，是我国无可撼动的外贸第一大省。受疫情影响，无论是欧美，还是东南亚，经济都处于停摆或半停顿状态，这种冲击无疑将会远大于2018年以来的中美贸易及关税摩擦——2019年，虽然深受中美贸易和关税摩擦影响，但广东积极应对国际市场挑战，外贸市场更加多元化，欧盟取代美国成为省第三大贸易伙伴。但当下，受疫情影响，不独美国，就是欧盟、东盟，其需求（医疗物资除外）都会呈现出崩塌式下跌，这将使得广东省企业新接订单数量出现崩塌式收缩。同时，由于开工不足，也将使得全省企业的采购量随之减少，进而全面影响进出口贸易。且由于占比很大，从全国情况看，广东的下滑也将不可避免地走在全国前面。

    其次，表现在产业转移加速。由于广东完善的工业制造体系和此前极具竞争优势的生产要素成本，特别是基于各国对在全球一体化的思潮中，所形成的国际产业分工下的全球供应链的认知，世界贸易在过去20年大幅上升，广东对外贸易也不断上升。但在疫情之后，如各国改变认知，重组自身的供应链结构，以降低对其他经济体的依赖度，这将意味着全球经济一体化的进程可能会被打断。具体到广东，则表现为国际产业，尤其是外资将加速转移。

    那么，广东该如何应对这种趋势变化？我们认为，应从如下两方面着手：

    首先，努力保持广东省传统制造业的优势。一、在成本竞争发挥越来越大影响的今天，必须切实通过减税、稳房价等手段，为企业减负、降成本。二、需进一步改革用工制度，稳定职工队伍，提高工人技能，同时合理引导企业提高装备水平，以此来提高劳动效率和产品质量。三、加强职业教育，大力提高工人素质与能力，以此来努力保持全省传统制造业的优势，减缓产业转移的趋势，全力维护好既有产业链生态。

    其次，调整制造业发展战略，多方采取措施，推动技术突破和价值链升级。一、需进一步加大改革力度，通过“宽管制、降门槛”，降低市场保护，营造多种所有制企业平等竞争的市场环境，激发市场主体活力。二、深化创新体制改革，加大研发投入，提高研发效率。三、培育一大批具有国际竞争力的跨国公司，作为广东省产业结构升级的新主体。四、大力引进高端技术人才，充分发挥技术领军人才的作用。。五、以“新基建”重大战略布局为契机，加大对包括5G、新能源等在内的新兴技术的研究投入，充分利用国内市场广阔的巨大优势，培育广东省企业在新兴产业的竞争力。