本报记者 苏诗钰 见习记者 何成浩
日前，民政部养老服务司司长李邦华在民政部养老服务消费补贴项目推进情况专题新闻发布会上表示，民政部、财政部在去年部分地区试点基础上，今年1月1日在全国启动实施这个补贴项目。截至目前，全国累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万失能老年人从项目中受益，成为服务领域“投资于人”全国性政策的生动实践。
2026年1月，民政部、财政部联合印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，从2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，补贴项目实施周期为12个自然月（从2026年1月至12月），各试点地区项目结束时间与全国同步。
“补贴项目取得较好成效，体现了政策设计的精准性与执行效率。”国研新经济研究院创始院长朱克力对《证券日报》记者表示，从数据看，补贴撬动了近五倍的养老服务消费金额，印证了财政资金“精准滴灌”的乘数作用。超105万失能老人受益，也说明刚性照护需求正在加快转化为实际服务消费。政策实现了民生保障与产业培育的双重效果，既缓解了家庭照护压力，也为养老服务市场注入了新的增长动能。
政策效果逐步显现的背后，关键在于补贴资金如何转化为实际服务消费，并进一步带动供需两端形成良性循环。
“养老服务消费补贴转化为实际消费，遵循‘需求激活—供给响应—质量提升’的传导链条。”南开大学金融学教授田利辉对《证券日报》记者表示，首先，补贴以消费券形式精准触达失能老年人，将潜在需求转化为有效支付能力；其次，老年人持券进入市场后，服务机构形成稳定客源预期，从而增加供给、提升服务质量；再次，在消费体验改善与服务能力提升的互动中，形成持续的正反馈循环。通过激活市场交易实现供需双方良性互动。
从扩大内需的角度来看，朱克力分析，养老服务消费补贴对扩大内需的拉动，是从需求端激活、供给端升级到生态链拓展的系统性作用，为服务消费提质扩容提供了可复制的实践路径。补贴直接降低了失能老人购买专业服务的门槛，将潜在刚需转化为真实消费，让原本因经济压力搁置的照护需求得以释放，形成稳定且持续的服务消费增量。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“统筹规划养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效”。
随着补贴项目在全国范围内推进，为政策持续发力提供支撑。李邦华在会上表示，下一步，我们将立足已有工作基础，推动项目从“落地见效”向“提质创优”升级，让符合条件的老年人不但能“领得上”消费券，还能“花得好”。
田利辉建议，政策可在三个维度持续优化。第一，在资金使用效率上，可探索“精准画像+动态调整”的发放机制。未来可依托大数据对老年人失能等级、家庭收入、服务需求进行更精准画像，实现“一人一策”的差异化补贴，避免“用不掉”与“不够用”并存。第二，在覆盖面上，可从“补个人”向“补服务+补辅具”拓展。失能老年人的需求不仅包括机构照护，还涵盖居家适老化改造、康复辅具租赁等，将这些纳入补贴范围，能更全面地解决“照护难”问题。第三，在支付便利上，可推动“医保+民政”支付通道的融合。失能老人往往既有医疗需求又有照护需求，打通医保与民政消费券的支付壁垒，实现“一次评估、两套系统、一站式结算”，将极大提升资金使用效率和老年人获得感。
朱克力表示，推动消费从实物型向服务型升级，契合我国扩大内需、优化结构的战略方向。其以小投入撬动大消费、以政策引导育市场的模式，为激活银发消费潜力、培育新的消费增长点提供了重要示范，也为服务领域扩大内需探索出“精准普惠、高效撬动”的新范式。
（编辑 上官梦露）
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