国家发改委：“双碳”工作开局良好 下一步将研究制定综合评价考核制度

    本报记者 杜雨萌

    在“双碳”目标提出两周年之际，9月22日，国家发改委召开专题新闻发布会，通报“双碳”工作取得的积极成效，全面介绍党的十八大以来我国生态文明建设取得的历史性成就。

    “双碳”工作各方面进展好于预期

    据国家发改委环资司司长刘德春介绍，两年来，各地区各部门扎实推进各项任务，“双碳”工作实现了良好开局。

    在稳妥有序推进能源绿色低碳转型方面，我国立足以煤为主的基本国情，大力推进煤炭清洁高效利用，实施煤电机组“三改联动”，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。目前，我国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦，稳居世界第一。

    大力推进产业结构优化升级。积极发展战略性新兴产业，着力推动重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。与2012年相比，2021年我国能耗强度下降了26.4%，碳排放强度下降了34.4%，水耗强度下降了45%，主要资源产出率提高了58%。

    尽管我国“双碳”工作各方面进展好于预期，但刘德春也指出，过去两年，国际局势深刻演变，国际能源市场供需失衡加剧，部分欧洲国家重启煤电，全球减排进程遭遇波折。这启示我们，绿色低碳转型绝非易事，必须立足客观实际、循序渐进、久久为功，处理好发展和减排的关系。

    对此，刘德春表示，下一步，国家发改委将切实履行碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，保持战略定力，坚持底线思维，科学把握节奏，扎扎实实做好各项工作。

    一是加强统筹协调。把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系有关部署，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”。二是推动能源绿色低碳转型。立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破、通盘谋划，持续推进煤炭清洁高效利用，加快构建新型能源供给消纳体系，着力夯实能源供应基础，有效保障能源安全。三是推进产业优化升级。大力发展战略性新兴产业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。四是加快绿色低碳科技创新。完善绿色低碳技术创新体系，加快关键核心技术攻关，鼓励先进适用技术示范推广。五是完善绿色低碳政策体系。推动能耗双控向碳排放双控转变，研究制定碳达峰碳中和综合评价考核制度。

    “实现‘双碳’目标，是中国向全世界作出的庄严宣示，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。”刘德春称，中国一定能够如期实现碳达峰碳中和目标。

    生态文明建设取得历史性成就

    刘德春表示，党的十八大以来，我国走出了一条绿色低碳高质量发展道路，推动我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。十年来，我国环境质量显著改善，生态系统质量和稳定性稳步提高，产业结构优化升级成效明显，能源绿色低碳转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，生态文明体制改革深入推进。

    具体来看，十年来，我国持续大幅增加环保投入，加大环境基础设施建设力度，累计安排中央预算内投资超过1000亿元支持环境基础设施建设，有力保障了打好污染防治攻坚战。

    深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能，退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上、取缔地条钢1.4亿吨；大力发展战略性新兴产业，促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。2021年，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到15.1%，比2012年增加5.7个百分点；“三新”产业增加值相当于GDP的比重达到17.25%；新能源产业全球领先，为全球市场提供超过70%的光伏组件；绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例提升至84%。2022年前8个月，新能源汽车产销量分别达到397万辆和386万辆，保有量达到1099万辆，约占全球一半左右。

    深入推进能源革命，立足以煤为主的基本国情，强化煤炭清洁高效利用，积极发展非化石能源，持续深化电力体制改革。

    数据还显示，与2012年相比，2021年我国单位GDP能耗下降了26.4%，单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，单位GDP水耗下降了45%，主要资源产出率提高了约58%。

    “过去十年我国生态文明建设取得的历史性成就，是对全球可持续发展的重大贡献。”刘德春表示，未来，要以“双碳”工作为牵引，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全面加强资源节约和环境保护工作，加快推动形成绿色低碳生产生活方式。

（编辑 张明富 上官梦露）