中国这十年|用水权市场化交易改革加快推进，将加快构建国家水网主骨架和大动脉

    本报记者 郭冀川

    9月13日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，水利部部长李国英介绍，用水权市场化交易等重点领域改革加快推进，水利投融资改革取得重大突破，今年以来银行贷款、社会资本投入水利金额达到2388亿元，创历史纪录。他透露，下一步将加快构建国家水网主骨架和大动脉，以南水北调东、中、西三条线为重点，科学推进一批跨流域、跨区域重大引调水工程的规划建设。

    用水方式由粗放低效向集约节约转变

    党的十八大以来，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，擘画国家水网等重大水利工程，为新时代水利事业提供了强大的思想武器和科学行动指南。水利部数据显示，十年来，水旱灾害防御能力实现整体性跃升，我国洪涝灾害年均损失占GDP的比例由上一个十年的0.57%降至0.31%。

    水资源利用方式也实现深层次变革，坚持“节水优先”方针，实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，推动用水方式由粗放低效向集约节约转变。2021年我国万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2012年分别下降45%和55%，农田灌溉水有效利用系数从2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我国用水总量基本保持平稳，以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。

    我国水资源时空分布极不均衡，加快构建国家水网，建设现代化高质量的水利基础设施网络，是优化我国水资源战略格局的迫切需要，事关国家发展和安全。水利部通过强化水利体制机制法治管理，深化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，推进水治理体系和治理能力现代化。长江保护法、地下水管理条例等重要法律法规颁布实施，水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制不断健全。

    李国英表示，我国数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程加快建设，水利科技“领跑”领域不断扩大。

    李国英介绍，下一步将加快构建国家水网主骨架和大动脉，以南水北调东、中、西三条线为重点，科学推进一批跨流域、跨区域重大引调水工程的规划建设；完善区域水资源配置体系，结合国家、区域和各省份水安全保障需求，加强国家重大水资源配置工程和区域的重要水资源配置工程的互联互通；推进水源调蓄工程建设，充分挖掘现有的水源工程调蓄潜力，加快推进规划内的重点水源建设；建设数字孪生水网，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化。

    十年来全国完成水利建设投资达6.66万亿元

    加快水利基础设施建设，事关战略全局与人民福祉。党的十八大以来，我国先后部署推进了172项节水供水重大水利工程、150项重大水利工程。水利部规划计划司司长张祥伟介绍，十年来，全国完成水利建设投资达到6.66万亿元，是之前十年的五倍。

    这期间实施了长江流域重要蓄滞洪区建设、黄河下游防洪治理、西江大藤峡水利枢纽等一批流域防洪骨干工程，还开展了大规模中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设，新增库容1051亿立方米，新增5级以上堤防5.65万公里，大江大河基本形成河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，在保障人民群众生命财产和重大基础设施安全方面发挥了重要作用。

    张祥伟说：“这十年来，建设了南水北调中东线一期工程、引江济淮、引汉济渭、珠三角水资源配置等跨流域、跨区域引调水工程54处，设计年调水量647.9亿立方米，我国的水资源统筹调配能力显著提升。今年以来，水利部全力加快水利工程建设，在新开工项目、完成投资、吸纳就业等方面取得显著成效。”

    一是开工项目为历史同期最多。今年以来，全国水利项目新开工1.9万个，创历史纪录。特别是淮河入海水道二期、南水北调中线引江补汉、环北部湾广东水资源配置等一批具有战略意义的重大项目顺利开工建设。

    二是投资规模创历史新高。在加大政府投资的同时，地方政府专项债、金融支持、社会资本多向发力，多渠道筹集水利建设资金。1月-8月全国落实水利建设投资9776亿元，同比增长50.9%。全国完成水利建设投资突破了7000亿，达到7036亿元，同比增长63.9%。

    三是提供了大量就业岗位。充分发挥水利工程建设点多面广、产业链长、吸纳就业多的优势，积极创造就业岗位，特别是尽可能多地吸纳农村劳动力就业。1月-8月，水利项目施工累计吸纳劳动力191万人，其中农村劳动力153万人。

    张祥伟表示，大规模水利基础设施建设在稳增长稳就业、推动经济社会高质量发展方面发挥了重要作用。

（编辑 乔川川）