本报记者 许洁
新浪财经2021年会暨第14届金麒麟论坛于12月2日在线上举行。中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希出席并演讲。
刘尚希在演讲中表示，随着数字技术的发展，数字革命已经到来，人类文明也已经进入了一个新的阶段——数字文明。财政作为国家治理的基础和重要支柱，该如何去适应这种数字化的趋势，也加快数字财政的建设，是值得深入研究的一个重大的课题。
对于“数字化”，刘尚希表示，数字化不只是一个概念，而是一场新的革命。“数字革命放在工业革命的框架下认识，有可能贬低了数字革命的重大影响以及它的意义。毫无疑问，数字革命是在工业革命的基础上面发生的，但是数字革命的逻辑远远已经超越了工业革命”他说。
刘尚希强调，数字财政建设需要财政理论的创新。
他表示，在人类文明进入数字文明的新的历史机遇面前，有必要在继承的基础上面，对传统的理论进行重构，对许多原有的概念、指标，也都需要重新定义，这意味着我们的知识体系需要更新。
“财政、政府的收入，比如说税收，我们平时说的直接税、间接税等等这么一些基本的概念，实际上也需要全新去定义，这就意味着在数字化的趋势下，数字财政建设面临着许多新的理论问题，需要深入去探讨。”刘尚希说道。
他进而谈到，数字经济带来了新的税基，因为数字平台超时空的这种供给的匹配方式，导致这个交易过程是在虚拟空间完成的。“过去针对实体的这种征税基础已经不存在了。所以，澳洲就开始征收数字税，比如说法国，已经开始实施数字税。我们国家实际上也面临着同样的问题，未来的发展，数字税是不能绕开的一个大问题。”他说。
最后，对于如何建设数字财政，刘尚希表示四个方面的任务。
一、要形成更大的数据整合能力。在大数据思维下，要通过财政数字化建设，要对现有的结构化数据进行整合，这样就可以为整个国家财政进行立体的画像。同时还要将这些财政数据拓展到非结构化数据，包括行为数据、文本数据、图片数据等等。融入人工智能、云计算等数字技术，打造财政数据中台，通过自动采集、自动分析，自动形成图表，甚至自动形成分析报告。
二、完善数字财政建设的会计基础。在数字化时代，伴随着经济的金融化、财富的金融化，会计要素问题变得越来越模糊了。“比如说我们时常谈到的一个概念——明股实债，就是一种权证，它既不是股票，也不是债券，这种权证现实中会不会存在？实际上它已经存在，就是明股实债。我们有时候是当成一个问题去讨论的，实际它就是一种新的形态，只是我们没把它当作一种新的形态去认识，我觉得它既不像债，又不像股票，名义上是股票，实际上又是债务。所以，我们不如承认它，其实这正是一种新的形态。”他举例说。
所以，现在资产的计量上也出现了不确定性的问题，面对诸多的不确定性，这会从底层架构上影响宏观经济的运行，改变宏观经济的运行逻辑。这些问题在数字化、金融化叠加在一起的这种条件下，可能对我们整个在工业化时代的经济学、会计学、财政学都带来了一个巨大的挑战。
三、数字财政建设要有完善的法律基础。刘尚希解释称，数字化是共享经济，这成了一个鲜明的特点，这种共享实际就是超越了传统的所有权，在使用权上通过数字技术，大家在不同的时空，可以跨时空地来共享，这将改变我们整个经济的一个基础。产权是市场经济的基石，而产权中再加入数据这个关键生产要素之后，产权的内涵也会发生相应的变化，这对税收制度、预算制度、中央与地方的财政关系，都会产生深刻的影响，这意味着原有的财政体系的架构也需要重新去考虑。
四、要着力打造财政大数据的应用场景，为社会提供更优质的服务。他谈到，过去财政主要任务是要提供公共服务，现在数字化条件下，应当提供基于大数据的各种应用场景的服务。数字化应用场景的打造已经变得越来越重要了，在这些方面，企业的探索远远走在政府的前面，一些数字巨头通过他们发现的大数据应用场景，将数据转化为了一种资源、一种资产，形成了品类繁多的数据产品，也带来了巨大的商业价值。“但是对政府来说，大量的数据，比如说财政数据，怎么转化为产品，怎么样让社会来共享，这个问题涉及到政府的治理能力的提升。”
刘尚希最后总结，在数字化趋势下加快数字财政建设，它不仅仅是一个技术问题，还涉及到财政理论更新的问题，更是涉及到财政作为国家治理的基础，它的这种作用能不能充分发挥的问题。在这个意义上讲，财政数字化建设或者说数字财政，它是整个国家治理的基础设施。因为它是基础，财政是国家治理的基础，很自然，数字财政也是国家治理的基础设施的重要内容。“所以在这个意义上讲，我们推进国家治理现代化，必须要加快数字财政建设的进程。”
（编辑 张明富）
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