全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒：尽快出台“背信罪”刑事司法解释

    本报两会报道组 吴晓璐 田鹏

    3月9日，全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒在全国政协十四届四次会议经济界别小组会议上发言时表示，过去一年，司法机关在着力健全资本市场司法政策体系、惩治证券期货违法犯罪行为、保护投资者合法权益等方面做了大量工作，为资本市场高质量发展提供了有力保障。

    为进一步强化司法保障，推动资本市场高质量发展，杨宗儒提出四项建议：

    一是进一步完善资本市场配套制度，统一法律适用。尽快出台内幕交易和操纵市场民事赔偿司法解释、背信损害上市公司利益罪（简称“背信罪”）刑事司法解释、打击私募基金犯罪司法政策文件等，选取并发布典型指导案例。修订行政诉前财产保全司法解释，进一步健全行政处罚非诉执行保障机制，适时出台保障行政监管措施强制执行的司法解释，提升行政监管公信力与执法效能。

    二是进一步加强重点领域风险防范，增强司法保障。依法稳慎办理涉及上市公司退市、重整、破产类案件，切实保护投资者与债权人合法权益，助力困境企业纾困重生；构建综合惩防体系，妥善处理私募基金违法以及债券违约类案件；持续依法惩治非法金融活动，处置非法集资，更好维护市场秩序和金融安全。

    三是进一步从严打击证券违法行为，推进精准追责。持续从严惩处财务造假、欺诈发行、操纵市场、内幕交易等恶性违法行为，加大对控股股东、实控人等侵害上市公司及投资者利益违法行为的刑事追责力度；进一步畅通行刑衔接机制，研究关键证据的互认与转化规则，提升重大恶性违法案件的查处效率。

    四是进一步优化投资者维权体系，提升维权质效。加强最高法“总对总”在线诉求对接机制建设，完善证券期货纠纷多元化解与司法确认、诉讼程序的衔接，支持专业调解、代位诉讼、示范判决等机制建设；推动更多代表人诉讼、先行赔付典型案例落地；落实民事赔偿责任优先原则，完善刑事追赃挽损、涉案财产查控处置与民事赔偿衔接机制，优先保障中小投资者合法权益。资本市场涉及投资者广泛，希望将证券民事诉讼纳入公益诉讼法试点范围。