全国政协委员、北京资产评估协会副会长范树奎：打通数据生产要素交易流通瓶颈

    本报两会报道组 徐一鸣

    2022年全国两会召开在即。3月2日，全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎在接受《证券日报》记者采访时表示，今年两会期间带来了《关于打通数据生产要素交易流通瓶颈的提案》。

    范树奎认为，当前发展数字经济面临“两不两难”境地：一是数据循环不畅通，主要表现为政务数据与产业数据、企业数据之间流通不畅；二是数据交易不活跃，体现在各地成立数据资产交易所，市场化数据资产交易十分有限；三是数据价值难计量，交易的前提是计价，计量价值的前提是评估；四是数据资产产权难界定，数据资产交易应用涉及其来源，在保证数据信息安全下，权属登记成为交易的重要前提。

    范树奎表示，探索开展数据资产市场化服务，打通数据生产要素交易流动瓶颈，主要开展数据登记、交易结算、争议解决等市场运营体系；建立数据资产评估制度，开展数据资产凭证试点，推动数据资产凭证跨区互信互认、互联互通；培育规范的数据交易平台和市场主体，让数据连起来、转起来、活起来，从建立数据登记、数据凭证、数据评估、数据转让等完善交易基础建设。

    他建议：一是探索符合数据资产特征的权属登记备案办法。在数据资源转化为数据资产过程中，数据产生者和数据使用者通常是分离的，探索数据所有权、使用权及收益权的权属结构，为数据资产转化为生产要素奠定基础。在设计数据资产的权属登记制度时，应关注数据资产的虚拟、共享、时效、安全、交换以及规模特征，对相应权属边界登记明晰，规范使用数据资产的途径和方式进行，确保数据产生者及所有权人的合法权益。

    二是制定数据资产价值评估标准及行业指导意见。市场化数据资产的交易行为，主要通过数据供需双方达成协议，交易定价通常为双方谈判结果，谈判依据是评估机构提供数据资产价值评估结果。建立统一的数据资产评价及价值评估标准，对数据资产价值评估进行研究实践，形成有效监管下的数据价值评估鉴证机制，保障数据资产交易定价的公允性，保护数据资产各方权益。

    三是推动研究数据资产价值在企业财务报表中列示。适时推动数据资产相关财务会计准则研究，加快开展数据资产会计确认和计量工作，使数据资产在财务报表中真实、公允地得到充分反映并列示，针对数据资产的确认、计量、核查、列示、披露等方面进行会计准则研究，加快推动数据资产表内核算，以优化企业资产结构，降低企业资产负债率，提高融资及生产能力，实现新旧动能转换。

    四是建立保障数据安全前提下数据资产交易机制。推动数据资产市场化交易，以保障数据资产安全为前提。建立全国性、区域性、行业性数据交易所，探索符合数据安全前提的数据资产交易标准，充分发挥数据交易专业服务机构作用，同时加强和完善数据交易监管，探索数据安全与资产交易之间的结合点，高效推动与促进数据资产交易流通循环机制。

    五是设计数据资产纳入企业核算后财税激励制度。充分发挥数据资产引擎功能，鼓励数据赋能升级产业行动，设立合理的财税激励制度势在必行。推动相关税收制度的税收优惠设计，侧重支持企业数据资产相关的研发活动，促进数据融入经济发展；侧重推动企业数据资产入账入表，发挥数据资产投融资功能；侧重推进数据资产助力企业“双减”战略。

（编辑 才山丹）