地方抢抓养老产业机遇 银发经济正转向“政策引领、市场驱动”

    本报记者 寇佳丽

    日前，南京市人民政府官网公开发布《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提出“建设银发经济发展高地”。

    实际上，今年以来，很多地方将银发经济当作经济工作的重点任务，比如漳州市、广州市、雅安市等。

    中央财经大学副教授刘春生向《证券日报》记者表示，多地密集布局银发经济，通过成立产业协会、发布新场景清单等方式为养老产业注入活力，是构建内需新增长点、培育新动能的务实举措，有助于进一步挖掘养老消费潜能，兼具民生保障和经济发展双重意义。

    养老企业超41万家

    近些年，银发经济相关的政策频频落地。

    2024年1月份，国务院办公厅发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》这一纲领性文件；2025年3月份，国家金融监督管理总局办公厅发布《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，明确了银行业保险业发展养老金融业务的工作思路；2026年1月份，民政部、商务部等多部门公开发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，进一步优化了养老企业的生存环境。

    与此同时，国内各地纷纷引导养老项目与各路资本有效对接，支持养老产业与医疗、娱乐、文旅、保健食品等行业融合发展，创新推出适老产品、适老服务，开行银发旅游专列，发放养老消费补贴，提升普惠养老能力，解锁智慧养老场景。

    在政策与实践的良性互动下，我国银发经济蓬勃发展。赛迪顾问股份有限公司发布的数据显示，2024年，中国银发经济市场规模达到8.3万亿元，约占全国GDP比重的6%；预计到2030年，中国银发经济市场规模将达到25万亿元。此外，天眼查数据显示，截至目前，我国经营范围包含“养老”的存续、在业企业已超过41万家。

    中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任、研究员何代欣在接受《证券日报》记者采访时表示，养老企业数量的持续增加，为前沿技术落地适老产品、适老服务打开了更多空间，大幅提升了服务的精准性和便捷性。

    银发经济正转向“政策引领、市场驱动”

    当前，我国银发经济正从“政策驱动”转向“政策引领、市场驱动”。一方面，新的政策举措仍在逐步完善相关制度体系，以利好养老产业长远发展；另一方面，市场在资源配置环节发挥越来越大的作用，对供需动态平衡提出了新要求。

    中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对《证券日报》记者表示，养老需求结构正由生存型向发展型升级，时下，养老消费广泛涵盖衣食住行、医疗护理、康养旅居、智能服务等不同层次。其中，不少老年人重视定制化服务、个性化体验。

    洪勇认为，激发养老消费新活力，关键在于更好地推动银发经济供需适配。这也就意味着，养老企业要重视养老需求的个体差异性，推出的产品和服务要“适老”更要“亲老”，养老产业要继续同其他行业融合发展，以形成多元化供给体系。有关主管部门则要加强市场监管，完善产品和服务评价机制，提升供给质量。

    另外，受访专家普遍表示，各地区各部门要加大财政投入，继续推动养老消费补贴落地，设立适老化改造专项补贴、发放服务消费券，进一步释放消费需求，把财政支持转化为老年人可感可知的实惠。

（编辑 乔川川）