2025年办理离境退税境外旅客数同比增305% 政策组合拳加速释放消费潜力

    本报记者 苏诗钰 见习记者 何成浩

    1月26日，国家税务总局数据显示，2025年，办理离境退税的境外旅客数量同比增长305%，退税商品销售额同比增长95.9%，退税额同比增长95.8%。同日，商务部对外贸易司司长王志华在国务院新闻办新闻发布会上表示，将“出台扩大入境消费的政策措施”。

    国家税务总局的相关数据印证了政策红利正加速转化为实打实的商业增量，入境消费已逐渐显露头角。而其背后，是自2025年以来“免签+退税”以及支付便利化改革“组合拳”的持续助力。

    在离境退税方面，以2025年4月发布的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》为例，《通知》提到，下调离境退税起退点。境外旅客同日同店购买退税物品金额达到200元人民币，且符合其他相关规定的，可以申请办理离境退税。且优化离境退税支付服务。将现金退税限额上调至20000元人民币。国家税务总局数据，2025年，全国新增大连、湖北、吉林、贵州、内蒙古、山西、青海7个政策实施地区，离境退税商店达12930家，其中提供“即买即退”服务的超7000家。

    在免签政策方面，以国家移民管理局发布的系列出入境便利化措施为代表，2025年以来，我国对外免签“朋友圈”持续扩容，中国对外开放的“大门”进一步敞开，有效降低了境外游客来华的时间与成本约束。

    在支付便利化方面，2024年就已有《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的若干措施》，《措施》提出，切实改善银行卡受理环境。不断提升老年人、外籍来华人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。

    南开大学金融学教授田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，数据增长的背后是政策便利化引起的“消费需求弹性”集中释放。“即买即退”等改革将事后补偿转为即时折扣，将退税政策从“静态补贴”升级为“动态激励”。这种制度设计放大了价格信号的引导作用，是有效将入境“流量”转化为商业“留量”的关键杠杆。

    而支付侧数据也从侧面印证了热度，相关数据显示，2025年前11个月，银联网络“外包内用”二维码消费笔数和金额同比分别上涨100%、77%，境外银联卡在境内交易笔数同比增长超100%。

    市场热度的持续攀升，正是政策效果的直观体现。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林分析，入境消费正从“精英化”迈向“大众化”。更多自由行游客、年轻背包客及家庭游客的涌入，推动了需求端向高性价比、生活化方向转变。

    未来，对于如何进一步挖掘入境消费潜力。田利辉建议，发力点在于“制度破壁”：其一，支付便利化向“无感支付”迈进，扩大数字人民币跨境场景，打通外卡受理“最后一公里”；其二，推动市内免税店与离境退税网络协同布局，试点“口岸-商圈-景区”退税异地互认。

（编辑 乔川川）