财政、货币政策齐发力 提质增效启新程

    本报记者 刘琪 韩昱

    2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对更趋复杂严峻的外部环境，今年我国实施更加积极有为的宏观政策，财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期；货币政策适度宽松，中国人民银行综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。财政政策与货币政策加强协同，推动经济持续回升向好。

    近期召开的中央经济工作会议（以下简称“会议”）为“十五五”良好开局、做好明年经济工作提供了战略指引。在“要继续实施更加积极的财政政策”与“要继续实施适度宽松的货币政策”的定调下，财政政策、货币政策将继续发力并深化协同，为推动我国经济增长注入新动能，在“稳”与“进”中书写高质量发展的新篇章。

    财政政策更加积极成效显著

    2025年，我国首次实施更加积极的财政政策。

    “更加积极的财政政策成效显著，实现了稳投资、促消费、惠民生、防风险等多重目标，有效拉动内需、优化结构并筑牢了民生底线。”中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示。

    今年以来，更加积极的财政政策从多方面发力见效。

    比如，今年我国超长期特别国债发行规模加大、节奏加快。从规模看，今年发行规模比去年增加3000亿元；从发行节奏看，今年首期债券和最后一期债券发行时间均比上年提前约一个月。同时，今年1.3万亿元超长期特别国债中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

    “支持加力扩围实施‘两新’政策，有效激发了社会总需求、改善了民生福祉。”中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示。

    不仅超长期特别国债表现亮眼，其他存量财政政策也不断优化起效。2025年我国安排地方政府专项债券4.4万亿元，前三季度各地已完成全年发行进度的83.6%，节奏较快。同时，各地积极扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，投向领域更加广阔，包括政府投资基金、土地储备等。

    此外，财政部发布的最新收支数据显示，今年1月份至11月份，全国一般公共预算支出24.85万亿元，同比增长1.4%。其中，社会保障和就业支出同比增长8.1%，教育支出同比增长4.4%，卫生健康支出同比增长4.7%。

    可以看出，今年全国一般公共预算支出保持增长，重点领域支出得到保障。另外，各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，持续加强对重点领域的支出保障，也更加向“投资于人”方向发力。

    “总的来看，今年财政政策实施效果非常显著，重点、特点非常鲜明。”吉林省财政科学研究所研究员张依群表示。

    货币政策适度宽松正向效果明显

    今年以来，中国人民银行始终坚持支持性的货币政策立场，实施适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，持续为实体经济注入金融活水，为经济回升向好创造适宜的货币金融环境。从总量看，流动性合理充裕格局稳固。中国人民银行5月份下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，释放长期流动性约1万亿元，10月份恢复公开市场国债买卖，并综合运用买断式逆回购、中期借贷便利（MLF）等多种货币政策工具，灵活把握操作力度和节奏，为实体经济提供了稳定充裕的流动性支撑。

    从价格看，社会融资成本持续处于低位。中国人民银行不断健全市场化的利率调控框架，5月份下调政策利率0.1个百分点，同时还分别下调结构性货币政策工具利率和个人住房公积金贷款利率各0.25个百分点，有效推动社会综合融资成本下降。根据最新数据，11月份，企业新发放贷款（本外币）加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约30个基点；个人住房新发放贷款（本外币）加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约3个基点。

    从结构看，重点领域支持力度持续加大。增加科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度，创设服务消费与养老再贷款和科技创新债券风险分担工具……今年以来，结构性货币政策工具持续发力，强化对科技创新、小微企业等领域的支持。政策落地成效显著，信贷结构不断优化，金融“五篇大文章”等重点领域的支持力度持续加大，为经济高质量发展注入新动能。

    业内人士表示，今年以来，中国人民银行积极实施适度宽松的货币政策。财政、产业等宏观政策也靠前发力、更加积极有为，与货币政策形成更强合力，推动经济持续回稳向好。

    政策协同威力仍将持续释放

    根据会议部署，明年我国继续实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。

    财政政策方面，会议明确“要继续实施更加积极的财政政策”。

    张依群预计，财政投资会继续向科技创新、消费扩容等方面倾斜，助力形成消费带动创新、创新扩容增量、增量促进转型的良性循环。

    宋向清表示，预计明年财政将聚焦新质生产力、绿色低碳等领域，接续支持“两重”“两新”，民生支出进一步增加。同时，强化财政与货币、产业政策协同，通过贴息等工具引导资源投向重点领域，推动经济稳中提质。

    货币政策方面，会议明确“要继续实施适度宽松的货币政策”。

    浙商证券首席经济学家李超在接受《证券日报》记者采访时表示，促进物价合理回升将是2026年货币政策的重要考量，将贯穿全年。从促进物价合理回升的角度看，预计2026年有降准50个基点、降息10个基点的总量性宽松操作，节奏上预计“小步慢跑”，频度不会太高。此外，预计结构性货币政策工具也将持续发力，同步强化信贷的结构性引导，扩内需、科技创新、中小微企业等领域是重点支持方向。

    财信金控首席经济学家伍超明认为，明年货币政策仍将坚持支持性立场，维持宽松基调和流动性充裕状况不变。预计货币政策的“适度宽松”体现在三个方面：政策利率有望小幅下调10个基点；为补充长期流动性，可能实施一次降准；更加注重与财政协同，国债买卖操作有望常态化开展。

    展望2026年，财政政策以及货币政策的协同效能将持续释放，为“十五五”开局筑牢增长根基，护航经济高质量发展行稳致远。