封关启幕 潮起海之南 海南自贸港以制度创新打造新时代对外开放重要门户

    本报记者 刘萌 田鹏

    12月18日，海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）正式启动全岛封关。至此，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。

    回溯多年探索实践之路，海南自贸港建设实现从“顺利开局”“蓬勃展开”“进展明显”“蓬勃兴起”的稳步迈进，如今封关运作全面落地，不仅宣告高水平自由贸易港的正式成型，更成为新时代中国扩大对外开放的标志性里程碑。

    所谓“封关”，并非物理意义上的封锁，而是制度层面的重构，是更高水平的开放。这场牵动全球目光的制度变革，以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心框架，用“零关税、低税率、简税制”的税收红利与金融领域的多维创新，在南海之滨构筑起一座连接国内国际双循环的开放高地。

    接受《证券日报》记者采访的业内专家表示，海南自贸港建设是国家重要战略部署，是未来一段时期内引领中国发展迈入新阶段，尤其是“十五五”时期推进高水平对外开放的核心抓手。这一战略布局绝非仅属于海南，更是中国构建新发展格局的关键基石。依托海南自贸港这一海关监管特殊区域开展全方位国际对接，能够充分释放其作为内外联通通道的枢纽效应。与此同时，国内大循环的提质升级亟须注入新动能，要求中国在深度融入全球化进程中，进一步彰显产业升级与技术创新所塑造的全新竞争优势。由此可见，海南全岛封关运作，既是联通国内国际双循环的战略桥梁，更将为双循环发展效能的持续提升注入强劲动力。

    制度筑基

    构筑开放四梁八柱

    海南自贸港封关运作的本质是将其建成一个“海关监管特殊区域”，其核心要义在于，既要实现与全球市场的深度联通，又要保障与内地经济的血脉畅通，同时筑牢风险防控的坚实屏障。

    在此背景下，一套既符合国际惯例，又兼具中国特色的自由贸易港政策制度体系应运而生，即“一线放开、二线管住、岛内自由”。

    具体来看，“一线放开”意味着境外货物进入海南岛基本自由，除极少数特殊商品外，大部分商品免除关税、进出口环节的增值税和消费税，让海南成为3.5万平方公里的超级中转站，全球99%的商品可零关税进入；“岛内自由”则实现了商品、资金、人员等要素在岛内的自由流动，为企业营造了无壁垒的发展环境；而“二线管住”作为风险防控的关键防线，明确货物从海南进入内地需按进口规定办理手续，既防止了免税商品无限制涌入内地市场冲击产业和税收，又通过“加工增值超30%免税”的政策设计，促使海南制造业向深加工、高技术加工转型。

    如果说上述制度体系是海南封关运作的“四梁八柱”，那么围绕要素高效配置的配套安排则是撑起这座开放型经济高地的“钢筋铁骨”。一方面，海南祭出“零关税、低税率、简税制”政策组合拳，从成本端为市场主体减负松绑，夯实要素集聚的政策基石。

    据海南省财政厅披露，12月18日全岛封关后，原有“零关税”政策将转为负面清单管理，实施进口征税商品目录和货物流通税收政策。届时，税收政策将整合为“13+4”共17项政策，其中10项为“零关税”政策，“零关税”水平由21%提升至74%，另有2项增值税退税政策和1项离岸贸易印花税政策，以及4项所得税政策。

    对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟对《证券日报》记者表示，“零关税”与“简税制”将大幅降低制造业原材料进口及企业运营成本，直接吸引高新技术、现代物流及离岸贸易等产业集聚，改变仅靠免税消费拉动的局面。这种转型红利将推动海南摆脱对房地产和传统旅游的路径依赖，在全球供应链重构中确立其作为高端要素配置中心港地位。

    另一方面，海南借力多元化金融工具，以创新举措激活金融要素潜能，为自贸港高质量发展厚植资本动能。例如，中国人民银行海南省分行印发《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》，为跨境资金自由流动提供制度保障；同时，上线多功能自由贸易账户，数据显示，截至10月末，海南11家银行上线多功能自由贸易账户（EF账户），发生业务量折合人民币超2500亿元。

    深圳前海深港现代服务业合作区咨询委员会主任郑磊对《证券日报》记者表示，这些制度创新既遵循了市场经济规律和国际通行规则，又充分考虑了中国的制度优势和发展阶段，实现了“开放”与“安全”的有机平衡，为资本运作提供了稳定、透明、可预期的制度环境，推动海南与粤港澳大湾区、长三角等区域形成“功能互补、产业协同”的新格局。

    资本聚势

    激活产业一池春水

    封关运作的政策红利与制度优势，让海南自贸港成为全球资本“引力场”，各路资本加速涌入、抢滩落子。

    从资本来源看，多股力量共同汇聚成投资海南的热潮。在境外资本方面，跨国企业成为投资重要力量。据海南省商务厅数据，今年1月份至9月份，海南新设外资企业1513家，同比增长12.16%，实际使用外资183.68亿元，同比增长42.2%。

    与此同时，跨境资金流动的活跃度也持续走高。据公开数据，截至2025年10月末，共有144只QFLP股权投资基金落地海南，累计跨境流入22.75亿美元；同时，共计落地15家QDLP基金管理企业，累计跨境流出13.46亿美元。

    国内资本方面，本土企业与内地头部企业同样锚定海南自贸港的战略机遇，纷纷加大布局力度，成为投资热潮中的关键支撑力量。特别是一批深耕实体经济的制造业龙头、聚焦现代服务业的领军企业以及新能源、数字经济等领域的创新主体，或携核心项目落户园区，或以技术入局，持续加码自贸港建设。

    中广核贝谷科技有限公司董事长谭国庆向《证券日报》记者介绍，围绕“放得开、管得住”的监管要求，中广核贝谷紧扣国家战略，为海南秀英港、马村港等5个一线口岸，及新海港、海口集中查验场等6个二线口岸，设计提供了核心监管设备与整体解决方案。组合式移动/固定/车载货物车辆检查系统、行李CT查验系统、辐射探测设备等已全面部署运行，成为守护国门安全的“科技哨兵”。

    值得注意的是，资本的密集流入不仅夯实了海南的产业根基，更在海南引发了产业生态的深度变革，推动经济发展从“政策驱动”向“创新驱动”转型。这种变革首先体现在产业链的完善上，资本的集聚吸引了上下游配套企业落地，形成优势互补的产业生态圈。

    上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，封关后，海南的旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业将获得更强的政策支撑。依托“零关税、低税率”的政策红利，海南将加速在生物育种、深海科技、商业航天、绿色低碳和数字经济等领域的布局。

    而随着封关运作的全面落地，如何进一步优化资本生态、吸引更多长期资本扎根，成为海南自贸港建设的关键命题。

    对此，海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长梁海明在接受《证券日报》记者采访时表示，海南自贸港若要持续增强对全球资本的吸引力，需从三方面发力优化资本生态。其一，要进一步推进资本账户开放进程，简化跨境投资审批流程，打通资本进出的“绿色通道”，切实提升外资准入和运营的便利化水平。其二，需对标国际成熟自贸港，加速构建国际化金融服务体系，重点发展离岸金融、绿色金融和金融科技三大赛道，不断完善多层次资本市场体系，为长期资本的引入与流转提供坚实的金融支撑。其三，要强化高端产业集聚效应，围绕生物育种、深海科技、商业航天等重点领域，完善人才、物流、配套设施等产业支撑服务，打造要素协同、优势互补的产业生态，以优质的产业发展环境留住资本、赋能发展。

    格局焕新

    打通双循环主动脉

    事实上，封关运作不是“封岛”，而是更深度的开放；资本的涌入不是短期炒作，而是对制度创新价值的长期认可。在这场全球资本的重构浪潮中，海南自贸港正以开放之姿，解锁全球合作的新可能，成为连接国内国际双循环的重要枢纽。

    在贸易格局重构方面，海南自贸港正告别传统贸易的“独木桥”，构建起“立交桥”式的全球贸易网络。过去中国商品出口流程是：工厂生产、港口装船、缴纳关税进入市场，每个环节都消耗竞争力；现在通过海南中转，实现工厂生产、海南加工增值、免税进入内地或全球市场，不仅降低了贸易成本，更实现了产业升级。

    在肖本华看来，更具战略意义的是，随着全球商品在海南自贸港形成规模化交易，人民币将成为最便捷的结算货币。在此过程中，海南自贸港正化身离岸人民币的创新试验场，每一笔跨境贸易结算、每一次资本流动往来，都在为人民币国际化稳步铺路，彰显出润物无声却影响深远的战略价值。

    在经济发展维度，海南封关将激活区域经济潜力，释放“超级贸易”辐射效应。一方面，这将重塑国内区域经济格局。正如丝路社会科学研究院常务副院长仇文旭对《证券日报》记者表示，从产业角度看，当下的政策红利已惠及国际转口加工型产业，尤其惠及中国外部依存度高的农业大宗产品加工业。并随着洋浦国际深水港的投入使用，以及全岛在物流、仓储、人力、金融等基础生产要素的持续降本优化，海南在第二产业将积累更显著的比较优势，吸引产业链的转移。

    此外，中国首席经济学家论坛理事陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，海南自贸港的发展并非与国内其他经济板块形成同质化竞争，而是致力于构建“错位互补、链条联动”的区域经济新格局。具体来看，海南凭借“零关税+加工增值免关税”的独特政策优势，聚焦打造国际供应链枢纽，重点布局大宗商品交易、高端消费品加工等核心业态；粤港澳大湾区则主攻科技创新与先进制造赛道，筑牢产业技术根基；长三角地区则侧重培育高端产业集群，强化产业链上下游协同能力。三者精准定位、各展所长，最终形成“国际资源集聚—海南中转增值—湾区研发制造—全国市场分销”的跨区域产业闭环，为国内大循环的高效畅通注入强劲动力。

    另一方面，通过深化与共建“一带一路”国家和地区的合作，海南将搭建便捷贸易桥梁，推动中国与全球市场双向融合，助力中国在全球经济格局中占据更有利地位。

    在仇文旭看来，海南的战略定位既非对标复制上海，亦非简单替代香港，其核心角色在于为中国与东盟、中东、中亚、非洲、南美洲等全球新兴经贸伙伴的市场主体，打造一个全新的离岸经贸与金融服务中心。展望未来，对比国际成熟自贸港60年到80年的建设及发展历程，海南自贸港将开启4倍的“中国速度”，有望在2035年成为最具活力的离岸经贸与金融新中心。

    潮起海之南，正好扬帆时。在全球资本重构的浪潮中，海南自贸港正以制度创新为帆，以资本聚势为桨，向着区域经贸中心、全球开放高地的目标破浪前行，书写中国新时代改革开放的崭新篇章。

（编辑 乔川川）