制定实施城乡居民增收计划 持续提升居民消费能力

    本报记者 杜雨萌

    近日召开的中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于首位，并明确提出要“制定实施城乡居民增收计划”。

    中央财办有关负责同志日前在解读中央经济工作会议精神时进一步表示，明年要把握消费的结构性变化，从供需两侧发力提振消费。其中，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。

    值得一提的是，12月16日，中共国家发展和改革委员会党组在《求是》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章中也提出，要实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

    中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，“制定实施城乡居民增收计划”是2026年扩内需政策的突出亮点，这意味着2026年我国扩内需将从两方面发力：一是通过多渠道实质性增加城乡居民收入，便利消费实现，来增强消费能力，提振消费意愿，形成更大规模的有效需求；二是通过优化“两新”政策实施和金融资源配置，增强投资发展信心，激发投资发展活力，尤其是要激发民间资本投资活力，进而稳定和优化供给。

    国家统计局发布的最新数据显示，今年以来，消费品以旧换新政策发力显效，带动家电、通讯等相关商品销售增长加快，促进了商品消费需求扩大。今年前11个月，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类商品零售额同比分别增长14.8%、18.2%和20.9%。另外，今年前11个月，服务零售额中，文体休闲服务类、通讯信息服务类零售额同比增速均超过10%。

    在刘兴国看来，与“能消费”相比，现阶段更重要的是“敢消费”和“愿消费”。因此，政策发力不仅要实质性增加城乡居民收入，更要提振消费信心，让大家敢消费、愿消费。

    国家信息中心经济预测部研究员张晓兰在接受《证券日报》记者采访时表示，扩大内需是2026年排在首位的经济工作重点任务，相较于往年，今年政策的核心升级点是更加强调长效性与系统性，要把“投资于物”和“投资于人”相结合，重点聚焦构建“内需主导、消费拉动”的内生增长模式，强调要从供需两侧发力提振消费，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，适应消费结构变化，从而促进供需更加适配。从消费内需来看，我国正从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，预计服务消费将成为2026年消费政策支持重点。

    为进一步打通制约居民消费潜力释放的堵点，张晓兰认为，除筑牢城乡居民增收根基，扩大消费供给外，还要加力挖掘消费空间。加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，以高质量投资支撑消费结构升级，形成“消费牵引供给、投资支撑升级”的长效机制。