《关于加快建设全国统一大市场的意见》解读来了

    中共中央、国务院10日发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了建设全国统一大市场的主要目标，包括持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

    中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩表示，我们国家拥有这种超大规模和整体市场的优势，这种优势在当前的时点下尤为重要，因为它在抗击外部的风险，通过自身的产业链供应链的韧性还有自身国内市场的体量来抗击外部一些冲击和风险方面，能够发挥很重要的作用。

    《意见》将强化市场基础制度规则统一，完善统一的产权保护制度，依法保护企业产权及企业家人身财产安全；实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式；维护统一的公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；健全统一的社会信用制度。

    清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示，国内市场还存在制度规则不统一，地方分割、市场的小封闭、小循环这样的情况。加快建设国内统一大市场，它实际上是推动国内市场由大到强转变的关键一招。

    打通市场堵点稳定市场主体预期

    这次出台的《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

    《意见》提出破除地方保护和区域壁垒，指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

    “你不能一个地方以搞内循环为名，去做封闭市场的行为，去做切割市场的行为，恰恰越是在这个时候，越是需要破除那些壁垒，既要打通那些有形的壁垒，通过这个文件也要在一些规则上去打通那些无形的壁垒，这样才能更好应对当前的经济形势。”董煜表示。

    《意见》将及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，防止招商引资恶性竞争行为。

    郭丽岩指出，一方面是一种减负纾困的方式，另一个方面也是畅通供需循环、产业循环、市场循环的一个重要举措，在当前的背景下应对外部不确定性风险，这一系列举措是有利于稳住微观主体的信心的。

    加快发展统一的资本市场建设全国统一的能源市场

    本次出台的《意见》一大亮点就是要打造统一的要素和资源市场，其中就包括统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场和生态环境市场，将吸引海外中高端要素资源汇聚。

    《意见》提出统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。加快发展统一的资本市场，选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。

    中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘志成表示，加快发展统一的资本市场，强化重要金融基础设施建设，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的有效衔接，提升金融服务实体经济能力。

    此外，意见还提出要建立健全全国性技术交易市场，加快培育数据要素市场，建设全国统一的能源市场，推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放，研究推动适时组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。

    刘志成指出，在更大范围内实现要素高效协同配置，可以促进要素有序流动，在更加丰富的应用场景下放大创新收益，为科技创新和产业升级提供强大动力。