发改委积极推进基础设施REITs试点工作 重点聚焦两大领域

    本报记者 苏诗钰

    今年4月底国家发改委和证监会联合发文印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，部署开展基础设施不动产投资信托基金的试点工作。文件印发后，受到社会各界广泛关注，有关方面参与试点的积极性普遍比较高。

    国家发改委新闻发言人孟玮8月17日在新闻发布会上表示，这项试点工作是贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极支持国家重大战略实施，深化金融供给侧结构性改革，进一步创新投融资机制，有效盘活存量资产，促进基础设施高质量发展的一项重要举措。

    民生银行研究院高级经济师郭晓蓓也对《证券日报》记者表示，开展基础设施REITs试点，是贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板决策部署的有效政策工具，是投融资机制的重大创新，有助于盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量发展。

    财政部专家库专家、360企业安全集团投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，推出基础设施REITs试点的主要目的是为各行业做出案例和样本。相比于境外此前推出的REITs，证监会和发改委所推出的REITs工具服务范围有所不同，其不仅覆盖产业园区等传统意义上的不动产，也想在基础设施领域全面发力，可以说是更具有创新性的一个计划。

    为稳妥推进试点工作，8月3日，国家发改委又印发了《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知（发改办投资〔2020〕586号）》（以下简称《通知》），专门就做好试点项目的申报工作作出具体安排，明确了试点项目的地区和行业范围、试点项目的基本条件、试点项目申报程序，以及项目合规性审查要点，并对项目申请材料提出了明确要求。8月7日，证监会也发布了《公开募集基础设施证券投资基金指引》。这两个文件都具有很强的可操作性，为下一步开展试点工作顺利推进奠定了坚实基础。

    就哪些领域项目更适宜开展试点，孟玮表示，重点要从项目所在地区和行业范围两方面来把握。从项目所在地看，突出聚焦重要领域，要优先支持国家重大战略区域范围内的基础设施项目，包括京津冀协调发展、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等国家重大战略规划纲要内的重点投资项目。还有就是要支持位于国务院批准设立的国家级新区、国家级经济技术开发区范围内的基础设施项目。

    从项目所处行业看，重点聚焦两大领域。一方面，优先支持基础设施补短板项目。比如，仓储物流项目，收费公路、铁路、机场、港口项目，城镇污水垃圾处理及资源化利用、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用项目、城镇供水、供电、供气供热项目。另一方面，鼓励新型基础设施项目开展试点。比如，数据中心、人工智能、智能计算中心项目、5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络、有线电视网络项目，智能交通、智能能源、智能城市项目等。同时，鼓励国家战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园等开展试点。此外，《通知》还明确酒店、商场、写字楼、公寓、住宅等房地产项目不属于试点范围。

    唐川表示，新时代的REITs，以及与其发行相关联的公募基础设施证券投资基金的有效推出，将会有助于解决基建项目退出难、项目融资途径少、资产交易对手方难寻等问题。可以说，此类工具在行业中的落地使用，不仅能够解决资金的问题，甚至能够有效促进地方政府立项的意愿和立项审批的工作效率。在中央进一步促进各地区间基础设施和公共服务均等化，大力发展新基建，加强基建项目对产业协同作用的工作要求下，发改委、证监会将REITs聚焦于补短板项目和新型基础设施项目无疑是对重点支持领域的再明确，以及对相关重点工作的配合完善。

（编辑 白宝玉）