安徽省政府推进国有资本投资运营公司改革试点

    日前，安徽省政府出台实施意见，推进国有资本投资、运营公司改革试点。拟通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务全省发展战略。

    实施意见明确了国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式和监督与约束机制。

    意见指出，国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础，不从事具体生产经营活动；公司以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力；公司将以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。

    国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。

    从授权机制来看，分为国有资产监督机构授权模式和政府直接授权模式。前者按照“一企一策”原则，授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，并定期向本级人民政府报告，重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻党委、政府重大决策部署、国有资产保值增值等情况。后者由公司根据授权自主开展国有资本运作，贯彻落实党委、政府重大决策部署和政策目标，定期向政府报告年度工作情况，重大事项及时报告。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。

    实施意见称，国有资本投资、运营公司不设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。公司设立党组织、董事会、经理层，规范公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。具体来看，党组织书记、董事长一般由同一人担任。董事会成员原则上不少于9人，由执行董事、外部董事、职工董事组成，外部董事由国有资产监管机构（政府）委派，董事长与总经理原则上不得由同一人担任。国有资本投资、运营公司董事长、董事（外部董事除外）、高级经理人员原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。

    据悉，国有资本投资、运营公司试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展，并根据试点进展情况及时总结推广有关经验。省级层面，继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点，并结合本实施意见要求不断完善试点工作。逐步将省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业纳入试点范围。省级以下层面，试点工作由各市、县（市、区）人民政府结合实际情况组织实施。