本报记者 李正
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。垄断的私有寡头是市场经济的天然敌人，是普通大众的天然敌人。期待监管部门突破约谈的形式，出重拳，不避讳，不犹豫。”同亨投资创始合伙人杨廷武对《证券日报》记者如是说。
国家市场监督管理总局反垄断局近日发布的《中国反垄断执法报告（2019）》（以下简称“执法报告”）显示，2019年共立案调查垄断案件103件，结案46件，罚没金额3.2亿元。
分行业来看，2019年立案调查的垄断案件主要集中在医药行业、信息通信行业、石油化工行业、港口及相关行业。
《执法报告》显示，2019年共办理医药行业垄断案件31件，从执法情况来看，医药行业主要存在以下问题：原料药行业垄断问题突出；在医药集中采购领域，滥用行政权力排除、限制竞争问题待解；经营者集中全链条，监管仍需加强等。
对于医药行业的垄断案件特点及行业主要竞争问题分析，《执法报告》提到，近年来，全球医药领域呈现并购规模越来越大、集中度越来越高的特点，而国内主要企业产品竞争力相对较弱，造成了营收和市场集中度低于国际水平的情况，容易为企业垄断提供条件。
在信息通信行业垄断案件方面，市场监管总局审结信息通信行业案件经营者集中案件28件，交易总金额1167.8亿元。其中，半导体行业22件，电子元器件制造行业1件，信息技术服务业5件。《执法报告》中提到，信息通信行业具有市场集中度和市场进入壁垒较高的特点，容易引起企业垄断或者是协议垄断情况的发生。
对此，宝新金融首席经济学家郑磊在接受《证券日报》记者采访时表示，技术壁垒如果是由专利形成的，这种垄断在很大程度上是有利于创新的，所以技术壁垒问题比较复杂，不能一概而论，尤其目前我国的知识产权保护体系还在完善之中，不能简单地拆解技术壁垒造成的垄断，而要基于产权保护和技术外溢相互平衡的考量，对具体案例进行具体分析。
“信息通信行业其实包括很多细分行业，并不是每个细分行业都具有市场集中度高和进入壁垒高的特点，比如运营商属于行政垄断，华为、中兴这类的设备制造商较容易形成寡头，还有很多零部件生产商和信息服务商，却是充分竞争的市场。”郑磊进一步表示，对于信息通信行业的垄断问题，首先应该考虑降低行政垄断程度，运营商市场应该更大范围向民营企业开放，而在形成自然垄断的通信设备市场，监管部门应该加强监督，抑制行业内部的恶性竞争。而对于过度竞争和分散的市场，则应该允许和鼓励适度的资产整合并购。垄断和竞争是相对而言的，其根本目的是为了行业的健康发展，并不是垄断程度越低越好，而是应该适度。
（编辑 上官梦露）
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