油气改革将全面加速 专家建议开放油气进口权

    ■本报记者 苏诗钰

    中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，垄断行业的改革首先要从推动国资国企和行业改革相结合入手，比如铁路和电信的垄断行业改革应当引入民资和外资，通过引入市场竞争增加市场的有效性，破除垄断带来的效率低下和要素成本偏高问题。监管层应加强依照《反垄断法》的督查执法，切实对价格和资源实施垄断的国有企业进行处罚，做到一视同仁，公平对待。

    垄断行业的改革一直是市场关注的焦点，就垄断行业的分类来看，属于自然垄断行业的有自来水、电力、公交等，这些垄断行业的存在有其必然性。此外，垄断行业还涉及通讯行业、军工行业、烟草行业、重要交通行业等。

    刘向东表示，从国资国企改革方向看，垄断行业现有规模较大，可以通过引入社会资本进行重组拆分，支持其到国际市场开展竞争，使国际国内市场相连通，营造公平的竞争环境，即通过开放倒逼垄断行业改革。

    一直以来，有关部门都在积极推进垄断行业竞争性环节价格稳步放开。去年5月份国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

    海通证券一位分析师表示，预计未来几年我国石化行业改革将有实质性推进，改革将围绕打破垄断、重组整合两方面展开。打破垄断，即石化行业将在油气区块、油气进口权、油气管网、油气仓储、油气价格等方面进行市场化改革，引入民营资本及社会资本。重组整合，即石化央企对旗下业务资产进行单一业务板块的整合重组，从而增强竞争力。

    去年11月份，国家发改委印发了《关于全面深化价格机制改革的意见》，对未来三年价格机制改革进行了全面部署。《意见》聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管、民生保障等七个方面，提出了重点改革任务。按照“管住中间、放开两头”的思路，要求进一步深化电力、天然气、铁路货运等垄断行业价格改革。

    国新未来科学研究院副院长徐光瑞昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，电力、天然气、铁路货运等垄断行业的价格改革已进入攻坚克难的“深水区”，下一阶段，这些领域的市场化改革将会在推行公平竞争审查制度、加强市场价格监管力度和反垄断执法力度、体现资源环境成本在价格形成中的作用等方面逐步实现突破。