深圳就像一块“高产田”，在小小的一块土地上打出满满的粮食。
2018年，深圳以1996.85平方公里的面积，创造出24221.98亿元的地区生产总值，地均GDP高达12.13万元，高居全国第一。
可即便作为“高产田”的典型代表，深圳依然屡屡遭遇“无米之炊”的尴尬，缺地一直是深圳发展过程中最大的瓶颈，尤其是产业用地紧张状况频现。
5月底，深圳出台的产业用地节约集约利用政策《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》，迅速引发各界热议。
按照规定，只通过提高88平方公里存量产业用地的容积率，就可为深圳增加1.6亿平方米的产业空间，解决产业发展空间紧缺的难题。
实际上，深圳在产业空间的拓展上颇有创新，从推动“工业上楼”到探索总部企业“联合竞地”，还提出积极开发利用地下空间，打出了一套“上天入地”的组合拳，在极其有限的土地上争夺空间。
“以深圳为代表的一线城市，早晚都会经历这个过程。”深圳综合开发研究院城市发展与园区经济规划研究所主任周军民对21世纪经济报道记者表示，深圳之所以在产业空间拓展上下功夫，本质上是为了满足其产业升级过程中不同类型的产业空间需求。
产业空间“扩容术”
扩张的经济规模与有限的产业空间，是深圳长期以来面临的现实。
作为土地稀缺最为严重的一线城市，深圳的土地面积仅为上海的三分之一、广州的四分之一和北京的八分之一，而深圳的经济规模与产业空间需求却在40年的发展历程中不断飙涨。
统计数据显示，深圳市商事主体总量在2018年已经累计高达311.91万户，深圳的创业密度早已高居全国第一，每千人拥有商事主体达到249户左右，对产业空间的需求十分旺盛。
周军民向21世纪经济报道记者回忆，深圳产业空间需求与土地供应矛盾在2015年左右已经非常突出了。
产业飞速发展，对土地的需求已达到饥渴的地步。2015年，深圳共有200家企业提出了用地诉求，需求面积大约为4平方公里，但深圳的用地供应始终无法跟上。
亟待扩容的深圳恰恰是在彼时提出了“上天”还是“入地”的思路。
“上天”即为“工业上楼”，通过全新的产业载体模式盘活存量土地、溢出更多产业发展空间。
周军民认为，这实属深圳的无奈之举。原来深圳的老旧工业区大多建设在改革开放时期，标准不高，机器或生产线笨重，很多企业只能将厂房选择在一楼，造成了极大的土地浪费，容积率一直上不去。
“工业上楼”则是在工业载体上向存量挖掘潜力，大幅提升了存量空间利用效率，企业生产、设计、研发等多个环节不再受制于空间局限。
“入地”则是探索开发利用地下空间。2018年7月，深圳市规划国土委起草了《深圳市地下空间开发利用暂行办法（征求意见稿）》，提出开发利用地下空间，鼓励对地上地下空间综合统筹和一体化开发，以此提高城市空间资源利用效率。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，之所以现在提出开发地下空间，与工程技术水平提高有很大关系。当前我国已具备对地下40-200米空间全要素开发的关键技术，而地下空间基础设施投资具有巨大的投资潜力，对拉动GDP和就业作用明显。
深圳提出，在前海地下空间开发660万平方米，相当于20个平安金融中心的面积，建成亚洲最大的交通枢纽交通枢纽。
“地下交通枢纽一定是未来大城市核心城区的趋势。”深圳市城市交通规划设计研究中心城市交通研究院院长邵源对21世纪经济报道记者分析称，向地下要空间主要为了空间集约使用，以及减少对城市密集地区的不良影响，把最有价值的地面空间留给上盖物业和人使用。
城市进入精致建设阶段
对于产业空间的争夺，其背后实际上是深圳产业转型升级的一个信号。
胡刚拿“工业上楼”举例称，深圳能够探索出“工业上楼”模式的一个关键在于，其产业结构已经逐步实现了转型升级。
“实现工业上楼的一个条件必须是产业的轻型化。”胡刚对21世纪经济报道记者分析，当前深圳的产业结构中大多属于电子信息产业和科技型的制造业，机器设备智能化、轻型化，完全具备了上楼的需求。
以深圳宝安区全至科技园区为例，在采取“工业上楼”模式初期，吸引120多家科技企业入驻，其中国家级高新技术企业超过10家，有力地倒逼了经济结构调整和企业转型升级。
另外一个模式则是总部企业“联合上楼”。长久以来，企业往往喜欢竞拍土地自建物业，不仅耗资巨大，还极易造成空置浪费甚至是衍生出二房东现象。
“深圳通过鼓励企业组成‘联合体’竞买土地，在一定程度上避免了防止产业空间浪费。”周军民说。
胡刚表示，类似深圳一样的一线城市，在选择修建交通枢纽时往往会预留出地下空间，这符合轨道交通的特点。当前的消费往往与交通紧密结合，例如很多地下交通枢纽都会将负一、二层设置为商业消费区，负三、四层设置为轨道车站，负五、六层设计成停车场。
在受访专家看来，无论是选择向上发展，还是选择向下发展，都传递出一个信号，即深圳的城市建设已经进入到一个崭新阶段。深圳经过40年的发展，已经进入到精致建设阶段。
“城市的产业载体变化与产业转型升级是相互推动的，深圳产业转型升级变化带动深圳产业空间载体的创新，反过来产业空间载体也会成为深圳转型升级的一个巨大推力。”周军民说。
京公网安备 11010202007567号京ICP备17054264号
